沧州市实行最严格水资源管理制度的几点建议

杨振英(河北省沧州市水务局，河北沧州 061000)

沧州市实行最严格水资源管理制度的几点建议

杨振英(河北省沧州市水务局，河北沧州 061000)

通过比较沧州市水资源总量、历年供(用)水情况、历年经济社会行业用水、废污水排放量及需水预测情况，分析农业灌溉水利用率低的原因。结论得出:一方面水资源供需矛盾十分突出，水成为制约沧州市经济社会发展的瓶颈，另一方面水资源浪费现象又相当严重。提出沧州市实施最严格水资源管理制度的五点建议，(1)建立用水总量控制制度，严格控制区域用水总量;(2)严格地下水开发利用管理;(3)积极推进非常规水利用;(4)建立用水效率控制制度，坚决遏制用水浪费;(5)建立保障措施。

水资源;管理制度;建议

1 水资源概况

1.1 水资源总量

沧州市多年平均水资源总量为12.33亿m3，其中:地表水资源量为5.96亿m3，矿化度≤2 g/L的地下水资源量6.92亿 m3。

1.2 历年供(用)水情况

2006～2010年沧州市平均供(用)水量为13.14亿m3。供(用)水情况:地表水为1.72亿 m3，地下水位10.76亿m3，外调水 0.62 亿 m3，再生水 0.03 亿 m3，0.03 亿 m3。详见表1。

表1 2006－2010年沧州市供(用)水量统计表 万m3

1.3 历年用水量与废污水排放量比较

1.3.1 历年用水量

2006～2010年沧州市经济社会平均用水量:城镇居民生活0.70亿 m3，农村生活用水1.19亿 m3，工业用水1.40亿m3，农业用水9.83亿 m3，生态用水0.03亿 m3。详见表2。

表2 2006－2010年沧州市用水量统计表 万m3

1.3.2 历年废污水排放量

沧州市多年平均废污水排放量:城镇居民生活废污水排放量0.59亿m3、占城镇生活用水量的85%，农村生活废污水排放量0.3亿m3、占农村生活用水量的25%，工业废污水排放量1.05亿m3、占工业用水量的用水75%左右。

1.4 农业灌溉水利用率低

从表2看出，在各用水类型中，农业是用水大户，占总用水量的74.81%。2010年末，全市农业灌溉面积总计878.87万亩，其中节水灌溉面积559.80万亩，占灌溉总面积的63.70%。节水灌溉主要形式有:低压输水管道、喷灌、渠道防渗等。低压输水管道灌溉面积447.14万亩，喷灌灌溉面积42.32万亩，渠道防渗灌溉面积22.76万亩，其它节水灌溉面积47.55万亩。低压输水管道工程修建时标准不高，亩均管道不足6 m;喷灌工程42.32万亩，基本是上世纪九十年代末大上喷灌时建设的，由于受使用条件、管理机制、建设标准等问题影响，虽然喷灌工程统计数字量很大，但实际控制面积不足10%;防渗渠经过几年运行后出现裂缝、破损，防渗输水功能下降。初步统计，实际发挥作用的节水灌溉工程不足节水灌溉面积的30%，农业灌溉水利用系数0.45～0.60。农业灌溉水源主要为地下水，且均无水表计量，部分采用电表计量，只收取灌溉用电费用，无电表计量的村就按村委会规定收取水费，由于不能准确计费，致使农民节水意识淡薄。

1.5 需水预测

近年来，沧州市不断加快了工业、农业、第三产业和城市化等经济社会建设的步伐，因此，对水资源的需求量也越来越大，综合考虑各项的发展，测算2015年P=50%时，全市需水量达17.53亿m3，其中:农业用水量维持在0.96亿m3左右，其他行业用水量略有所增加。

综上，随着沧州经济的发展每年平均供水量超过水资源总量0.81亿m3，并且，地表水量大幅减少，平均每年减少4.24 亿 m3，地下水大量超采，平均每年超采 3.84 亿 m3，经济社会各行业水的利用率较低，到2015年缺水量将达到5.2亿m3。一方面水资源供需矛盾十分突出，水成为制约沧州市经济社会发展的瓶颈，另一方面水资源浪费现象又相当严重。因此，沧州市只有实施最严格的水资源管理制度，才能破解水制约沧州市经济发展的瓶颈。

2 沧州市实施最严格水资源管理制度的建议

2.1 建立用水总量控制制度严格控制区域用水总量

一是实施用水总量控制。用水总量控制指标按照地表水、地下水量分别明确。行政区域内批准取水总量，不得超过上级下达的可供本行政区域取用的总量。二是严格规划管理和水资源论证。城市总体规划的编制、重大建设项目的布局及工业园区、工业聚集区规划，要逐步建立水资源规划论证制度，促进经济发展方式转变。需要取水或需要增加取水的建设项目和规模设施农业项目必须严格执行水资源论证制度。三是严格取水许可审批。对取用水总量达到或超过用水控制指标的县(市、区)，暂停审批新增取水，节水高效项目通过区域内部调整，扶优汰劣，水权转让、水量置换等方式解决;对取水总量接近控制指标的，优先保障低消耗、高效益的产业发展。

2.2 严格地下水开发利用管理

根据省政府划定的禁采区、限采区，从严控制严重超采区取水，除生活用水外，一律不再审批新打机井。城市公共供水管网已经覆盖、水质水量能够满足需求的区域，禁止取用地下水。对开采地下水的农业用水户，采用安装水表和电表相结合的办法计量收费。南水北调工程建成通水后，受水区城区自备井全部关闭，逐步削减南水北调受水区地下水超采量。

2.3 积极推进非常规水利用

开发利用微咸水、再生水、海水淡化、雨洪资源等非常规水，纳入水资源统一管理。在农村区域积极推广地下水咸淡混合灌溉;加大再生水利用力度，其中城市生态用水要优先使用再生水和雨水;新建建筑面积达到一定规模的宾馆、公共设施、小区等建设工程要配套建设中水设施;扩大沿海地区海水直接利用和海水淡化规模。

2.4 建立用水效率控制制度坚决遏制用水浪费

一是扎实推进节水型社会建设。以粮食主产区、工业园区、生活社区为重点，狠抓水量分配、指标约束，用水计量、节奖超罚，协会建设、示范引导，建立健全节水长效运行机制。农业方面，围绕发展现代农业，大力推广管道输水、灌区改造、防渗、微灌、喷灌等工程节水技术和生物农艺节水技术，提高农田灌溉水有效利用系数。工业方面，相关部门要加强对高耗水工业企业的节水管理，推广先进的节水及污水处理回用技术，提高水的重复利用率，对实现废水“零排放”的企业，经价格主管部门批准后，适度减免污水处理费。城镇生活方面，城市供水主管部门加大城镇供水管网改造力度，降低管网漏失率，推广普及高效实用的节水器具，切实加强对高耗水服务业的节水管理。

2.5 建立保障措施

一是强化领导。市政府成立实行最严格水资源管理制度领导小组，切实加强最严格水资源管理制度的组织指导。水务部门负责最严格水资源管理制度组织实施的具体工作，组织对各县(市、区)落实年度目标和重点任务情况进行监督检查。其它有关部门按照任务分工，强化责任，各尽其职，密切协作，把实行最严格水资源制度的各项任务落到实处。二是加大投入。各级财政要加大投入力度，积极支持实行最严格水资源管理制度前期工作和水资源监控体系建设。重点加强水资源管理信息系统建设、地下水超采区治理、节水技术推广与应用、水生态和水环境治理与修复、执法监督等工作。三是理顺机制。强化城乡水资源统一管理，推进水务管理一体化，对城乡供水、节水、排水、污水回用、城市防洪等实行统筹规划、协调实施。逐步建立机构设置合理、职能事权清晰、运转协调高效的水资源管理工作机制。五是广泛宣传。各有关部门要积极开展多层次、多形式的最严格水资源管理制度的知识宣传，进一步增强全社会水忧患意识和节约保护意识。

［1］杨建宏，实施最严格水资源管理制度的对策探析新西部，2012年第05期:75页，80页

［2］孙梅英，时启军，河北省实行最严格水资源管理制度的探讨，河北水利2011年第10期

［3］韩瑞光，海河流域推行最严格水资源管理制度的探讨，水利发展研究，2011年第7期:8－11页

［4］孙雪涛，贯彻落实中央一号文件实行最严格水资源管理制度，中国水利，2011年第6期:33－34页，52

［5］国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，中华人民共和国国务院公报，2012年第6期:4－7页

TV213.4

B

1004－1184(2013)05－0094－02

2013-05-13

杨振英(1966-)，女，河北沧县人，高级工程师，主要从事水利管理工作。