江苏省住房城乡建设信息化总体框架研究

1 概述

“十一五”期间，江苏省80%以上的市、县住房城乡建设部门建立了信息化专门机构，拥有了400多人的信息化专业队伍，信息化建设的软硬件投入每年在6000万元以上。全省住房城乡建设系统的信息化工作成效显著。

信息化规划编制和数据标准化建设得到加强。省级层面出台了《江苏省住房和城乡建设信息化“十二五”规划》和《江苏省住房和城乡建设厅关于进一步推进全省住房和城乡建设电子政务工作的意见》，从全局的高度提出了信息化工作的总体目标和任务，并提出采用“两整合”、“两规范”（ 即整合政务信息资源、整合信息资源数据库；规范政务信息管理、规范电子政务项目建设）进行资源整合，有效促进上下之间、部门之间的信息共享和业务协同。

重点领域信息化建设取得丰硕成果。江苏省住房和城乡建设厅厅行政权力网上公开透明运行系统采用“邦联数据库+统一整合平台”的研发思路，突出资源整合，强化信息共享，实现了统一登录、统一发布、统一考核、统一监察、统一平台、统一标准等“六个一”的整合目标。系统运行以来，依法公开行政权力事项627项，通过平台的办件达15.92万余条。全省住房保障和房地产信息系统以住房保障公共管理和房地产业行政许可、行业监管、市场监测和分析为重点，构建了服务政府、服务企业、服务公众需求的信息管理与服务体系，通过信息系统内在的程序性和透明性来推动保障性住房和房地产市场管理资源整合。国家住房和城乡建设部示范项目江苏省城市供水水质监控系统运行4年来，已在全省13个市级主管部门，77家自来水公司，143家水厂得到有效应用，做到了全省城市供水实验室水质数据监控全覆盖，同时实现了太湖流域6家水司，15家水厂的在线水质数据的实时动态监控。2013年，水源水日报上报率达97.24%，出厂水日报上报率达96.9%，其中太湖流域上报率达100%，在线水质监测点连通率达100%，为城市供水主管部门实时监控供水水质状况，提高供水安全预警能力和快速反应能力提供了技术支撑。制定《江苏省建筑业企业信用管理办法》、《江苏省建筑业企业信用评价统一标准及信用评价模型》，建成省、市一体化建筑市场信用信息平台，建立了与业务系统相关联的建设企业、从业人员、工程项目和信用行为四类基础数据库，完成16476家建筑业施工企业、843721名从业人员、29750个工程项目信息动态归集、实时更新，将信用信息与企业资质动态核查和建设工程项目招标投标相结合，南京、常州、盐城、镇江等城市已经率先运用了“技术”“商务”和“信用”的三合一综合评标法，信用分值占5-10%直接影响中标人排名，初步建立“建筑市场”和“施工现场”两场联动机制，为实现建筑市场多部门联合监管奠定基础。

2 面临的问题和挑战

2.1 对信息化重要作用的认识不够，定位不准。全省有半数以上的市县尚未编制信息化专项规划。一些地方的主管部门对信息化建设和发展的规律研究不够深入，没有从行业转型发展、体制创新、职能转变等方面统筹研究和部署本地本部门的信息化建设。

2.2 信息化建设缺乏顶层设计，统一规划和标准规范。住房城乡建设面对的管理和服务的行业多，信息化顶层设计难度比业务相对单一的行业的难度更大，各业务条线信息化一直处于强势地位，部门间的横向沟通相对弱势，“纵强横弱”特色明显，部分建成的信息化系统已成为异构、封闭的系统，数据难以互通，信息相互割裂，资源无法共享。

2.3 信息化统筹协调力薄弱。部门的电子政务系统自建自管自用，重复建设网络、重复开发系统、重复采集数据，尚未形成系统互通、信息共享、业务协同的运行机制。

2.4 信息资源利用效益不高。信息完整度、一致性较差，数据质量低，难以对其进行分析挖掘，数据的价值和效益不能很好体现。

2.5 信息化保障机制有待完善。信息化管理机构有待进一步健全，特别是在县级，信息化专业人员匮乏；普遍存在重建设轻维护的现象，人员和经费投入不足，信息系统长效运行和维护机制尚未建立。

问题产生的原因，一方面由于信息化建设初期，信息化基础相对薄弱，很多业务处于手工处理阶段，各业务部门出于工作需要建设满足自己需求的信息系统，这些信息系统的应用虽然形成了一个个信息孤岛，但为条线信息化的建设和发展奠定了基础；另一方面，对信息技术应用的认识也是一个循序渐进的过程，处于探索尝试阶段的信息化建设，难以从顶层设计的高度对行业信息化做整体规划，形成信息孤岛也有其必然性。随着信息技术的普遍应用，各级领导对信息化重视程度的提高，仍然沿用原有的模式开展行业信息化建设，势必影响电子政务信息化建设健康发展。因此，需要站在顶层设计的高度，立足行业管理和服务，按照统一规划，统一标准，分期分步实施的原则，加快推进住房城乡信息化总体框架设计工作。

3 业务关系模型建立

江苏省住房城乡建设管理架构特点是“一厅对多局（1:N）”的行业结构：国家层面：“一部”即住房和城乡建设部；省级层面：“一厅”即江苏省住房和城乡建设厅；市县层面：“多局”即各地区住房和城乡建设局（委）、规划局、住房保障和房产管理局、城市管理局、园林（市政）管理局、住房公积金中心。

江苏省省级住房城乡建设部门对应13个省辖市68个委、局、中心，对应到县市主管部门，则超过200个。其主要职能可概括为：“一规”（城乡规划）、“一管”（城市管理）、“三建”（工程建设、城市建设、村镇建设）、“四业”（住宅与房地产业、建筑业、市政公用行业、勘察设计咨询业）其面向的行业类别多、行政业务量大、工作流程复杂、与社会的关联度高，其监管的行业与百姓生活息息相关。业务职能按照上述归类划分，再按照行政业务维度划分，建立业务关系模型，体现业务间的关联关系。

图1 江苏省住房城乡建设行政业务关系模型

江苏省住房城乡建设行政业务关系模型如图1所示。

4 信息化总体框架设计

围绕住房城乡建设管理的主要任务，信息化总体框架体系由1个目标；6条主线；1套业务资源目录和共享交换体系；1个公共资源信息数据中心；1套工作保障体系组成。

1个目标：建立江苏省住房和城乡建设决策分析信息平台。各业务系统的建设和应用，将积累大量的住房和城乡建设业务数据，经过ETL（数据抽取、清洗、转换和加载）过程，将各类业务数据的汇聚至决策分析信息平台，通过对数据的挖掘和分析，为住房城乡建设政策制定和科学决策提供支撑。

6条主线：通过建设城乡规划监管、住房保障和房地产市场监管、建筑市场监管、城市建设管理、行政权力网上公开透明运行和厅机关电子政务等6条主线，实现住房城乡建设领域主要业务信息化，提高住房城乡建设的工作效率和工作水平。

1套业务资源目录和共享交换体系：建立1套业务资源目录和共享交换体系，在统一的信息化建设规范、数据标准、管理制度下建设业务系统，实现异构多源数据共享。

1个公共资源信息数据中心：通过建立包含法规库、人员库、企业库、项目库、信用库等公共资源库，利用业务资源目录和共享交换体系从相关业务系统中抽取数据信息，同时为各业务系统提供统一、标准、实时的信息服务，实现信息共享应用。

1套工作保障体系：建立信息化工作保障体系，从制度上规范和保证信息化建设的有序进行，避免重复投入、重复建设，确保信息化建设健康有序发展。

江苏省住房城乡建设信息化总体框架如图2所示。

4.1 城乡规划监督管理包括：城乡规划编制管理、城乡规划审批管理、城乡规划监督管理、城乡规划分析评价、城乡规划政务服务。

4.2 住房保障和房地产市场监督管理包括：房地产市场动态监测、住房保障业务全流程管理、商品房销售网上备案监控、住房二级市场交易管理、房地产市场监测分析、住房公积金监督管理。

4.3 建筑市场监督管理包括：建设工程项目规划、招标投标评标、质量安全监督、施工许可、工程竣工备案，以此为基础，在建筑市场信用体系架构下，建立信用信息平台，并作为全省建设领域信用管理的重要组成部分。

4.4 城市建设与管理包括：数字化城市管理、市容环境卫生管理、垃圾处理管理及控制、城市供水、节水和排水、城镇燃气供热、城市道路与交通、市政建设、园林绿化、风景名胜区及基础设施管理、世界遗产保护与监测、人居奖及园林城市考核评价等，以建立城市建设管理行业数据库为基础，构建城市智能化管理和应急指挥联动指挥系统。

图2 江苏省住房城乡建设信息化总体框架

4.5 行政权力网上公开透明运行包括：网上政务大厅、电子监察（实时监控，预警纠错，统计分析，绩效评估）、权力库和法制监督、资质审批、行政处罚和其他类权力运行、住房和城乡专项资金监管（建设系统省级专项资金补助项目的在线申报、网上审批和全流程电子监察，动态监管专项资金的预算执行和项目进展情况，项目绩效评价）。

4.6 机关电子政务包括：建立集办公自动化系统、公文交换系统、门户网站、住房城乡建设政务信息采编、信访及回复为一体的政务服务平台，并与业务系统数据信息关联共享。

4.7 基础设施建设包括：建立网络资源池（互联网、局域网和专网）、计算资源池（服务器、小型机）、存储资源池（存储、虚拟带库）、安全资源池（防火墙、防入侵、防病毒、环境监测）建设。

5 结语

在信息化规划和总体框架下，住房城乡建设信息化要以建立公共资源目录和标准化体系为切入点，加快推进建设住房城乡建设公共数据基础平台建设；以打通异构系统数据交换壁垒为重点，实现省市县联动，业务协同和信息资源共享；以保障信息网络安全为手段，确保信息化建设和发展的顺利推进，使住房城乡建设信息化在服务社会民生、协同监督管理和辅助决策支持等方面发挥应有作用。