生态城市，实践重于理念

◎ 本刊编辑部

党的十八大首次将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，纳入我国实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴“五位一体”总体布局。

党的十八大提出了将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起，纳入我国实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴“五位一体”的总体布局。这是党的执政理念和治国方略的理论创新，是延续和继承十七大以来科学发展观思想，在新时代条件下提出的新的要求。

生态城市如何规划、如何建设？我们在建设生态城市过程中应注意哪些问题？

自然的即生态的

亲近自然的城市才是宜居城市

我国古人很早以前就提出了“天人合一”的人与环境和谐共处的理论，并且在城市规划、建设、人居环境和建筑格局的实践中付诸实践，曾经创造了举世瞩目的灿烂文明，至今文明依然照耀在智慧的光芒中。

深圳风貌

广东省城乡规划设计研究院总规划师 马向明

香港中文大学地理与资源管理学系教授、系主任 陈永勤

北京大学景观设计研究院副院长 李迪华

广东省城乡规划设计研究院总规划师马向明认为，人口拥挤、交通堵塞、住房紧张、环境污染、生态破坏是当前发达城市饱受折磨的“城市病”。他认为，绿色城市首先要是一个宜居城市，从人的需求来说，就是要满足一些基本的生存需求、发展需求，比如生活的便利、就业岗位的充足，好的环境、公共的东西是发展需要的东西。建设生态城市是宜居城市的方向，是提升百姓幸福指数的重要途径。生态城市的实质即亲近自然的城市，建设生态城市是规划师的使命。他认为，在城市建设解决生存首要前提的基础上，考虑与自然亲近的环境舒适性，建设“田园城市”等模式是很好的解决方案。因此城市要避免总是高楼大厦的单一模式，应注重保持街道的活力。在满足生产所需空间的同时，要努力寻找代表城市被人感知的特色，以独特的城市名片吸引眼球。在追求高效率的同时，也要提供“慢生活”的场所，让人感到舒适。

马向明举例说，新加坡是典型的建在花园中的城市，在城市里有很多绿带是切进去的，绿地率很高。而香港是城市建在公园边缘的城市。我们看到香港中心区绝对是高密度，它的建成区只占土地的21%左右，其中40%的土地是郊野公园。

“讲紧凑发展的时候，我们不是说把地留下来做绿地，而是让它再大，又继续把它拔高。”马向明提出，目前规划者应当思考的问题是我们的宜居性怎么解决，怎么满足人的自然属性所需要的亲近自然、锻炼身体、社会交往等。

香港中文大学地理与资源管理学系教授、系主任陈永勤介绍香港城市生态建设经验时说，香港80%都是山地，长期处在缺水的危机。经济的繁荣离不开充足水资源的供应。香港创建了一套世界上独一无二的城市集水系统，香港40%的土地建成为郊野公园，这些郊野公园即为城市里的集水区。“这些地方的水质是非常好的。”

北京大学景观设计研究院副院长李迪华则认为，城市化中维护生态系统完整性是生态城市建设的重要一环。他认为，中国还在处于城市化快速发展的过程中，在今天规划一个城市新区首先考虑的不仅仅是经济发展问题，更重要的是生态系统完整性的维护，在这样的基础上利用自然生态系统为人类维护改善人居环境。如今的规划者都不乏知识，不乏理念，也不乏传统，但李迪华提出，政府应该首先反思，花出去用于公众事业的每一分钱是否对地球环境带来不利影响，是否会增加二氧化碳排放，是否会影响生物多样性保护。要实现生态城市建设，就要意识到乡土植物在城市生态规划和建设中扮演着十分重要的作用。

重庆大学建筑城规学院教授闫水玉认为，规划体系须进行生态考量。他指出，生态环境质量对城市社会经济与人群健康产生了不可低估的影响。目前中国城市空气、水环境都在恶化。比如城市水环境方面，城市内部很多小溪变成了臭水沟，城市不透水地面普遍达到90%。

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闫水玉指出，生态建设最有效的办法是在现有城市规划的体系之下考虑对环境的影响最小，同时也给人类提供比较舒适的环境。要达到这一目标，要运用城市规划设计与自然要素的耦合的理论与方法，使城市形态的发展和自然生态要素相互协调，特别是滨海城市等和自然要素耦合起来将会成为非常重要的模式。

同济大学教授沈清基认为，生态城市要有自律性。他认为，生态城市要作为有生命的、而且是很健康的生命体必须要对自己有约束，同时需要外力进行监督，生态城市如果没有自律也不叫生态城市。通过对世界上一些生态城镇成功案例的分析，沈清基发现他们都是对自己进行严格管理才能达到生态城市的标准，比如说有“世界生态之都”美誉的巴西南部城市库里蒂巴整合公交线路，公交线路旁边有严格的规定，必须在两个街区的范围开放，外面就不能开放，这样就维持了公交占主导地位的发展模式。

重庆大学建筑城规学院教授闫水玉

同济大学教授 沈清基

清华大学生态规划与绿色建筑研究中心主任 饶戎

清华大学生态规划与绿色建筑研究中心主任饶戎则提出了“生态修复”保障城市生态安全的观点。饶戎指出，“城市生态修复”对于大多数人来说还是个比较陌生的名词。饶戎解释说，生态修复是在生态规划的前期研究下展开的，它是保障城市生态安全特有的一部分，涉及到自然生态系统，人居系统。在城市的整体规划方案当中，要注意控制周边新老城区的关系，不同功能的结点，结点形成人和湿地的关系。湿地有些部分是让人进去活动的，有些是限制的，有些是禁止进入的区域。饶戎重点介绍了在水环境规划当中，除了周边河流，城市的污水、雨水净化控制还要考虑以后如何进入湿地以及湿地整体水的平衡等。

实践是生态城市成败关键

最好的理念也需付诸实施

中国城市规划设计研究院水系统规划设计研究所副所长孔彦鸿和她的团队对云南省玉溪市的城市规划作了科学研究，同时提出了对坝区的城镇布局和建设时序，他们的努力对玉溪生态环境修复发挥了重要作用。

孔彦鸿以云南玉溪生态城案例解析介绍了规划中管理与落实的重要性。玉溪市内水环境脆弱，人均综合耗水量高。环境质量，大气环境、饮用水和声环境都比较好，但是地表水污染严重。在确立对老城区延续文脉、有机更新，在市域层面构建市民生活稳定、多民族和谐发展的玉溪生态市之后，在项目组织过程中，孔彦鸿和她的团队设立了规划工作框架并制定有玉溪自身特点的指标体系。在搭建这个体系同时，开展能源综合利用以及废弃物绿色管理体系建设。通过生态城市在市域层面可达性指标分析，提出生态市的建设规划，最终形成生态城市规划的方案。

因为所有规划都是最终要落实到城市总体规划法定的体系模式里才能得以实施，所以孔彦鸿十分注重落实问题。从用地需求来着重，从水资源支撑能力来确定规模，同时加上在玉溪坪坝地区生态管制区的安全格局考虑，对基本农田进行数量调整，现已达到平衡。

ARUP奥雅纳资讯服务公司规划、发展总监叶祖达对生态城市的成败持同样观点，他认为重点在于实施。

“生态城市的规划实施的时候总有很多盲点，如果解决不了这些盲点，我们这些城市规划者就永远跳不出框架去实施。” 叶祖达用开车时出现的盲点理论来解释如何在实施规划中解决问题。

“生态城市最主要的成败在于实施不是在于理念，”叶祖达提出，实施的方法有两个方向：一是市场化，因为只有市场才有力量大规模的复制，二是政府要给政策，现在城乡规划法给我们的力量可以融入到规划管理工作中。

从特区建立之初，深圳就以“最小化城市发展对自然生态的冲击；保持经济社会可持续发展的条件；应对问题、渐进演化”的务实的生态观，引导城市规划的目标、内容、方法和途径，通过各方面的重点工作以及规划机制创新，总结出了一套常态化的生态规划建设思路。在完善绿色设计规范与标准，建立健全环境评价和可持续发展决策机制方面，深圳也颇有成效，不仅在全国率先出台了《绿色建筑设计导则》、《绿色住区设计导则》并在全市试行，而且在新一轮总规修编中引入了规划全过程的环境影响评估，创新性开展了可持续发展决策支持系统研究。

孔彦鸿

ARUP奥雅纳资讯服务公司规划／发展总监叶 祖达

深圳市光明新区管委会主任 田夫

以“绿色新城”为发展目标的光明新区是深圳主动承担环境责任，在30年建设经验总结和反思的基础上，在十七大提出的“生态文明”建设目标后再起步的。十八大提出生态文明中国建设思路，探索这样一个典型地区的环境优化、资源集约、社会和谐之路，不仅对深圳市具有实验意义和示范价值，对全国渐进式常态化发展中的城市和地区也具有示范意义。

深圳市光明新区管委会主任田夫表示，新城的规划定位就是期望建设绿色城市，其中包括绿色产业、绿色建筑、绿色空间、绿色交通以及绿色的城市形象。田夫提出，光明新区一直在制定绿色城市的体系并推进其实施，不仅坚持规划先行，高水平、高起点编制了光明新区总体规划、产业发展规划及《绿色新城总体规划》、《绿地系统规划》等40多个专项规划，描绘了新区发展蓝图，而且出台了绿色新城行动纲领和绿色新城发展实施方案，为绿色新城提供的行动依据和强制性的措施。

特别值得一提的是，光明新区在创造良好的创业环境和政策引导下，坚持高新技术产业为主，严格按照标准，强调自主创新，吸引一批自主创新企业落户光明新区，基本形成六大产业体系：平板显示、半导体照明LED产业、太阳能光伏发电和太阳能产业、生物制药、电子IT、传统优势产业，包括新区的服装、模具、钟表三大聚集基地。田夫表示，这一批产业已经形成具有光明特色的产业，特别是重点对半导体照明和太阳能光伏和生物医药这三大产业进行一些主导的引导，进行加大力度的聚集，形成真正的绿色产业、光明产业的特色。此外，一批“绿色新城”重大基础设施建设也已经粗具雏形，“绿色建筑”建设也在顺利推进之中。

田夫表示，下一步，光明新区还将着力打造符合绿色理念的“光明产业”体系，实现传统产业与高新产业的共同发展。同时以开放的态度解决社会实际问题，注重社会效益，增加民生投入，循序渐进，综合有效地推进新区的全面建设。