政府信息公开平台探讨——以住房和城乡建设部网站为例

◎ 住房和城乡建设部信息中心 王丽波

1 前言

自2004年初温家宝总理第一次提出“要努力建设服务型政府”以来，我国对服务型政府建设多次提出了明确要求。2013年3月5日，温家宝总理在2013年国务院政府工作报告中提出要坚持转变政府职能，建立服务型政府。3月26日，在《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》中再次强调，“加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。

建设服务型政府，扩大公共服务，政府网站是一种重要的手段与措施。国内外学者研究表明，政府掌握着全社会80%以上的信息资源，通过在政府网站中实施政务信息公开，是打造服务型政府的关键环节，是营造民主型政府的重要措施。政务信息公开是使用先进的信息技术实现及时发布和更新政务信息，面向公众和企业提供公共服务，提高政府办事效率；同时，“一站式”的服务能够减少办事环节，提高政府服务质量和用户满意度。

近年来，各级政府部门加快了政务信息公开的信息化建设，大多数政府网站已经提供了信息公开、信息查询等基本功能，但也还存在诸多问题。例如相关调查显示，部分网站信息不集中、公开的内容有较大的随意性；存在只重形式而不注重内容、公开的不均衡、公众认知偏低等问题。本文对住房和城乡建设部网站的政府信息公开平台开展探讨，阐述了该平台的建设情况，通过该平台能够提供信息发布、查询、下载等服务，有效提升信息公开水平。

2 政府信息公开平台设计需求

政府信息公开平台的应用主要是为了加强政务信息公开的透明度，发挥社会广大公众的监督作用。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，住房和城乡建设部组织编制政府信息公开指南、政府信息公开工作年度报告与信息公开目录，推动信息主动公开和依法申请信息公开建设，满足社会公众查询政府信息的需求。

（1）政府信息公开目录

根据机构职责制订《住房和城乡建设部政府信息公开目录》和《住房和城乡建设部政府信息公开指南》。各司局拟公开的政府信息由部公开办按规定对信息进行分类，以方便社会公众查询。

（2）主动公开

为了保障社会公众、全国住房和城乡建设行业从业企业和从业人员、全国建设系统单位和其他单位能够按照规定获得住房和城乡建设部的相关信息，提高住房和城乡建设部开展工作的透明度，使得人民群众生产、生活和经济社会活动等各方面都可利用政府信息的服务作用。住房和城乡建设部应建立政府信息公开平台，主动公开政府信息。

（3）依法申请公开

依法申请公开，指除住房和城乡建设部主动公开的政府信息外，公民、法人和其他单位根据自身生产、科研、生活等具体需要，向住房和城乡建设部提出申请，获取相关的政府信息。社会公众、全国从业企业和从业人员、全国建设系统单位和其他单位机构应当使用书面方式提出申请，并按规定填写《住房和城乡建设部政府信息公开申请表》；如果使用书面形式确实有困难，申请人也可口头提出申请，由受理机关代为填写政府信息公开申请。

3 政府信息公开平台功能设计

根据政府信息公开的业务需求，政府信息公开平台以住房和城乡建设部门户网站为载体，提供主动公开（信息公开）和依法申请公开两类功能。主动公开（信息公开）功能是指根据《住房和城乡建设部政府信息公开实施办法》等相关规定的要求，对要求主动公开的政府信息提供录入、发布、检索和维护等功能，能够为社会公众提供便捷、准确的信息查询服务。依法申请公开功能是指根据住房和城乡建设部依法申请公开制度，面向公众提供《住房和城乡建设部政府信息公开申请表》表格下载及说明。

3.1 政府信息公开

3.1.1 政府信息公开目录设计

政府信息公开目录按照主题分类、机构分类、专题分类进行划分，如图1所示。

主动公开的信息类别详见《住房和城乡建设部政府信息公开目录》。社会公众可通过该目录查询需要的信息。具体目录内容如图2所示。

3.1.2 政府信息公开检索功能设计

政府信息公开检索页面设计如图3所示，信息公开检索字段包括文号、文件名称、发文单位、生成日期、主题词、信息分类（主题分类/机构分类/专题分类）。

3.1.3.政府信息公开页面展现设计

政府信息公开页面包括索引号、发文单位、文件名称、文号、主题信息、生成日期、有效期、主题词、正文、链接地址等内容。如图4所示，索引号：000013338/2013-00167是采用“前段码/后段码”的格式。前段码为信息发布单位住房和城乡建设部的组织机构代码，后段码为“4位年份数字”加上“5位数字流水号”，中间用“-”链接。

3.2 依法申请公开

政府信息公开申请人通过部门户网站进入信息公开频道，下载并填写《住房和城乡建设部政府信息公开申请表》，详细说明申请人的姓名、工作单位、联系方式等信息，申请所需信息的具体内容描述和用途，以及提供信息的方式要求等内容。申请人可直接向受理机构递交《申请表》，也可通过邮寄等方式提出申请。

图1 政府信息公开目录的分类

图2 政府信息公开目录

图3 政府信息公开检索页面设计

图4 政府信息公开页面设计

4 政府信息公开平台的初步实现及应用

政府信息公开平台采用Miscrosoft.Net技术架构开发。平台有效的支撑了信息公开工作，根据《2012年住房和城乡建设部政府信息公开工作报告》显示，2012年通过政府信息公开平台主动公开的政府信息为1030件。通过政府信息公开平台建设推动了政府信息公开工作的开展，切实保障公民、法人和其他组织及时获取住房和城乡建设信息。

5 结语

政府信息公开是推进转变机关作风、建设服务型政府的重要抓手。开展政府信息公开平台建设，提供信息发布、检索、下载等功能，有助于提高政务信息资源的利用水平、提升信息公开工作的服务质量，为社会公众提供便捷、准确的信息查询服务。目前住房和城乡建设部政府信息公开平台的重点建设内容已基本完成，但信息内容的保障、公共服务的深化建设还有待进一步的研究。