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市县建议

2013-09-04薛宏斌,杨维周,郭宏杰等

西部大开发 2013年7期

关键词：铜川老区生态

市县建议

薛宏斌

杨维周

郭宏杰

张宁

延安市薛宏斌（延安市发展和改革委员会副主任）

一是财税金融方面，加大中央财政转移支付力度，适当调整现行主体税种留存老区的分享比例。鼓励中石油长庆油田分公司、中石化华北油田分公司、国有商业银行、保险企业、电信、移动、联通等企业在延安境内设置法人企业，实行税收属地管理。

二是国土资源方面，建立健全油煤气盐等资源综合利用机制，完善资源有偿使用制度，建立统一的资源初始产权有偿取得机制，进一步扩大地方在资源管理、矿业权审批、资源配置等方面的自主性和支配权；支持延安开展工矿废弃地复垦利用试点。

三是生态建设方面，加大重点生态功能区均衡性转移支付力度，协调解决新一轮退耕还林缺口资金。

四是项目建设方面，国家油煤气深度转化综合利用重大产业项目优先向老区布局；对有条件就地加工转化的能源、资源开发利用项目，优先核准审批。

五是区域合作方面，建立区域合作机制，解决单兵作战、各自为政的窘境，推动深度融合、一体发展，形成合力，实现互动共赢。

平凉市杨维周（平凉市发展和改革委员会主任）

一是争取有更多含金量的政策。全面落实《规划》中提出的金融支持政策，进一步完善转移支付制度，通过财政贴息、费用补贴等方式，鼓励和引导金融机构加大对陕甘宁革命老区重点工程和建设项目的信贷支持。提高国家重点生态功能区转移支付系数。提高中央公路建设资金对贫困地区国省干线公路改造的补助标准。进一步加大地质勘查和国土资源调查的投入，并实行资源开发地税收优惠政策，支持老区发展。

二是建议把平凉列为国家生态环境补偿试点地区。平凉境内的泾河、汭河、葫芦河属于渭河主要的一级支流，是陇东黄土高原主要的水土流失区域，也是黄河流域污染防治和生态环境保护的源头地区，在黄河流域的生态格局中，具有重要的生态源泉和生态屏障作用。对此，请求国家把平凉列为国家生态环境补偿试点地区，并在财政上给予补偿、在生态环境项目安排上予以重点倾斜。并积极争取将老区整体进入国家生态环境屏障建设规划。

三是建议推进平凉能源基地项目建设进度。平凉是国家确定的能源化工基地，加快煤炭、电力、石油等资源开发建设势在必行。对平凉进入《陕甘宁革命老区振兴规划》和《“金三角”能源综合开发指导意见》，并已落实投资主体的煤炭资源开发、电厂建设等重大项目，请国家有关部门给予大力支持，尽快核准实施。

四是协调争取重大项目进入国家专项规划。平凉属经济欠发达地区，无力承担重大交通、能源等重大投资建设项目。对此，建议对平凉市提出的重大项目，在陕甘宁革命老区范围内，捆绑包装，统筹申报，共同做工作，统一汇报衔接，争取国家更多的重视支持。

五是在资源开发利用方面与有关地区享受同等政策待遇。建议在煤炭、石油资源勘探开发上，陕甘宁老区各省市享受同等政策待遇。

六是加强协调配合突出联动发展。会议倡议抱团发展整体联动，避免出现恶性竞争，破坏环境，留下遗憾。成立陕甘宁发展研究中心非常及时，我们一定会积极参与。为推动《规划》落实，我们也成立了宏观经济研究室，创办了《区域经济研究》双月刊。

铜川市郭宏杰（铜川市发展和改革委员会副主任）

一是尽快建立陕北组团发展合作机制。建议由省西部开发办牵头，延安、榆林、铜川三市和富平、三原、泾阳三县紧密合作，研究提出陕北组团发展的目标任务，建立政府、部门和企业之间定期交流合作的机制，推动陕北能源化工基地建设不断取得新进展。

二是加强榆林、延安、铜川三市之间能源产业的深度合作。一方面，立足铜川的区位优势和便捷的交通条件，努力把铜川建成延安、榆林煤炭、石油等资源向南运输的重要集散地和通道；另一方面，实行资源市场一体化，协调资源性企业加大对铜川的煤炭供应，帮助铜川解决产业转型中煤炭资源不足的矛盾，支持铜川发展火电，努力把铜川建设成陕西重要的火电生产基地；发挥延安、榆林石油资源丰富和石油产业技术先进的优势，深化与中石化的合作，加快宜君油气资源开发，争取西安三桥炼油厂迁至铜川建设，尽快形成生产规模，延长产业链条，努力把铜川建成陕西新的炼化产业基地。

三是加快接续资源开发。铜川油页岩资源丰富，已探明储量10亿吨，居全省首位。加快油页岩和煤层气的开发，需要放在陕北组团发展的合作框架中统筹考虑，争取国家有关部委的审批，借助延安、榆林有关企业的技术优势加以推进。

四是要加快红色旅游精品线路建设。以延安为龙头，其余7个地级市和9个县互动，着力开发红色旅游资源，打造以红色旅游为重点的旅游目的地，做大做强红色旅游这个品牌。加强与延安、榆林和泾阳、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基础设施建设，尽快使泾阳—淳化—旬邑—铜川—富平革命遗迹线成为新的红色旅游精品线路。

五是要加快历史人文旅游精品区建设。着力挖掘黄土文化、民俗文化等历史文化的内涵，尽快形成西安（秦始皇帝陵）—铜川（玉华宫）—延安（黄帝陵）—榆林（统万城）等一批彰显黄土文化的历史人文旅游精品线路。

六是要加强旅游产品开发。围绕红色文化、黄土文化，加快旅游产业研发基地建设，开发形成一批文化力作和旅游创意产品，推动旅游创意产业的发展。

七是进一步加大资金投入。争取国家通过财政贴息、费用补贴等方式，加大对老区重点工程建设项目的信贷支持。争取中央投资优先向老区的民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜。争取中央安排的水利建设等公益性建设投资，尽快取消县及县以下资金配套，提高中央公路建设资金对老区公路建设的补助标准。

八是争取国家对规划项目的审批和建设给予倾斜。争取国家实行资源转化战略，对符合国家产业政策的项目，在规划布局和项目核准方面尽量给予老区倾斜，优先在老区布局建设。

九是加大生态环境建设的投入。争取国家加大对老区生态环境建设的补偿力度。

十是争取实行对口帮扶。以产业发展为重点，争取东部地区一些发达市县与老区市县开展对口帮扶，通过东西共建产业园等方式，促进老区的特色产业集聚发展。

十一是争取政策支持。争取国家批准老区八市九县，开征资源开采生态补偿费，石油、煤炭按每吨售价的2%征收，其他矿产资源按1%征收，以建立矿业企业矿区环境治理和生态恢复责任机制。

吴忠市乔晓燕（吴忠市发展和改革委员会副主任）

一是建议在陕甘宁革命老区内新办的各类企业，自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，免征企业所得税5年，6-10年内减半征收。

二是陕甘宁革命老区从事鼓励类产业的企业和在新能源、新材料、先进装备制造业等领域形成循环产业链的企业，减按15%的低税率征收企业所得税。

三是将革命老区范围内个人所得税、企业所得税收入按现在的由中央分享6 0%，省区分享20%，市县分享20%的比例调整为中央分享4 0%，省区分享20%，市县分享40%；进一步研究增值税分税政策，扩大西部地区地方分税比例。

四是在革命老区内先行先试煤炭资源税从价定率征收，使资源产地更多地享受到资源收益，为经济区发展提供更加坚实的财力支撑

五是降低建设占用未利用土地的门槛，鉴于本区域内荒地、石砾地、沙漠化土地等未利用土地较多的实际，为了鼓励各类建设少占耕地，建议新增建设占用未利用土地的项目不受年度计划用地指标的限制，并免收新增建设用地有偿使用费。

六是新农村建设用地（包括耕地）不占用年度计划指标，不受耕地占补平衡限制，同时对农村土地整治和村庄整治给予项目和资金倾斜，提高农村土地利用效率。

七是对符合国家产业政策的能源、煤化工等产业在申报项目时，简化审批程序，加快审批进度。

八是考虑规划区内发展优势产业所面临的总量减排等方面的实际困难，建议国家在审批排放二氧化硫项目时，采取一事一议、分别对待的原则，依据规划区资源禀赋的实际及其对国家能源的支持，客观地解决二氧化硫排放总量指标。

九是结合宁夏打造内陆开放型经济试验区建设总体战略和建设中国（吴忠）清真食品和穆斯林用品生产基地需要，建议经济区内各成员地市在吴忠市清真产业涉及的技术、人才、市场、资金等多个方面给予大力支持。

十是建立和完善生态补偿机制。建议国家把生态补偿纳入规划，提出各类生态补偿问题的优先次序及其实施步骤，研究制定生态补偿政策，建立和完善生态补偿机制。将生态建设专项资金列入财政预算，加大财政转移支付中生态补偿所占比重。

十一是建议国家将改善生态环境作为发展规划的主要内容，在资金、项目等方面予以重点倾斜，进一步加大林业建设，将“三北”防护林造林工程资金补助提高到500元／亩，林业建设贷款的贴息率提高到5%。

十二是加快推进水权制度改革，增加黄河呼包银榆过境段的水资源配额，尤其是扬黄灌区的水资源配额，增强其生产开发能力。在经济区内尽快规划实施一批大中型水利大型工程，建立黄河水资源丰蓄枯调的供水机制。

十三是在央企布局上向陕甘宁革命老区倾斜，充分发挥中央的调控功能，积极引进世界500强、中国500强和港澳台大型企业，全力促成一批科技含量高、产业带动强、财税贡献大、实现就业广的大项目、好项目落户到呼包银榆经济区具备条件的地方投资置业，以进一步带动经济区发展。

十四是加大对陕甘宁革命老区的教育投入力度。

十五是加大对各类人才的引进和交流，建议中央加大资金转移支付的力度，建立经济区农村劳动力培训专项资金；建议中央制定特殊政策，从科研院所和东部发达地区选派一定数量的高层次人才，到经济区工作，通过实施各种激励机制，如不受当地人员编制的限制、工资待遇享受特殊政策等，最大限度的发挥他们的才能和优势，参与区域内的科研攻关和经济开发，同时对到经济区创业、就业的高素质人才给予一定的资金支持。