建立协作型发展机制

□文/王成勇

建立协作型发展机制

□文/王成勇

陕甘宁老区的振兴，必须坚持发挥比较优势与促进区域合作相结合的原则，切实加强区内合作，扬长避短，优势互补。建立协作型发展机制，加强老区内部的协作，形成整体优势，实现互利共赢。

王成勇

陕甘宁革命老区（以下简称“老区”）地跨陕西、甘肃和宁夏三省区，《陕甘宁革命老区振兴规划》（2012-2020年）为此设计了陕北、陇东和宁东南三大组团发展的空间格局。因此，老区的振兴与发展必须坚持发挥比较优势与促进区域合作相结合的原则，切实加强区内合作，扬长避短，优势互补。本文旨在探讨如何建立协作型发展机制，加强老区内部的协作，形成整体优势，实现互利共赢。

一、设立老区振兴的协作型机构

1、建立老区振兴协调委员会。为了促进西部地区的老区振兴和发展，尤其是协调跨省区老区的一体化发展，首先应着手建立管理协调机构——老区振兴协调委员会。该协调机构不单独设置，可挂靠在国家发改委西部开发司。其职责是协调相关省区在老区的经济社会发展、基础设施、产业、生态等方面的规划工作，旨在打破行政区划界限，加快生产要素的自由流动，推进地区间产业分工一体化进程。

2、成立陕甘宁革命老区振兴协调机构。陕甘宁革命老区振兴协调机构（比如称为“陕甘宁革命老区振兴办公室”）主要促进陕甘宁三省区进行横向沟通和协作，具体负责落实《陕甘宁革命老区振兴规划》。其主要职责有两项：一是协同三省区的省（区）政府、地级市政府、县（市）政府和相关职能部门的政策和行动，充分协调各部门、各级政府的利益需求；二是牵头组织实施相关层级政府之间、部门之间的协作行动，使协调机构成为各地区沟通、互动的平台，传递相互之间的意图，并逐步承担起协调各地区、各部门日常事务的职责。

3、成立陕甘宁革命老区振兴咨询专家委员会。聘请国内外权威专家学者，组成陕甘宁革命老区振兴咨询专家委员会。专家委员会以国家相关政策研究和咨询机构为依托，根据决策需要开展咨询活动。

二、制定老区振兴的协作型制度

1、规划协调和监督制度。首先，要编制《陕甘宁革命老区振兴规划》的实施方案和相关专项规划。其次，要建立自上而下的规划协调程序。在老区振兴协调委员会和陕甘宁革命老区振兴办公室的统一指导下，三省（区）或相关地级市、市（县）应编制与《陕甘宁革命老区振兴规划》相协调的分区规划或落实办法，并由相应层级的地方政府负责实施。再次，要明确规划监督机构，建立有效的规划实施监督机制。

2、具体事务协作制度。该制度主要解决老区内不同地区在实际发展中产生的需要协调、但在振兴规划中又没有明确规定的问题。老区振兴发展中具体事务的协作应该采取自下而上的程序。这些问题首先可以由地级市之间协商解决；如果协商仍然不能达成协议，再由省（区）政府之间协商解决；若仍然无法解决，可以上升到陕甘宁革命老区振兴办公室，甚至老区振兴协调委员会层面予以协调解决。如果是某一领域的矛盾，则可将意见转给国家有关部委，部委将办理意见转回陕甘宁革命老区振兴办公室，由办公室统一回复相关地方政府。若仍不能解决，则上报中央政府来协调解决。

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3、对话沟通制度。为了谋求陕甘宁革命老区三大组团的共同发展，应逐步建立并不断完善相关层级政府的对话沟通制度。首先是信息交流，通过定期、正式的信息交流和沟通机制的建立来促使相互之间形成共识，例如，举办“陕甘宁革命老区振兴论坛”。其次是专题合作，在易于合作的领域先期启动，如交通基础设施的对接与建设时序的衔接、旅游合作、联合招商引资、人才市场建设与人力资源共同开发、信息资源共享、知识产权保护的协调等，以此推进老区一体化发展。再次是促进共同市场建设，通过沟通平台，签订多方面的协议，消除行政区划对老区共同市场建设的影响。

4、利益协调制度。老区发展一体化的行为主体是各类企业，各类企业跨行政区优化资源配置和经营格局，是老区一体化发展的根本力量，各级政府应着力对此进行积极引导和支持。首先，要建立利益协调机制，为企业的自主行为创造最优条件。为此，必须明确两项原则：一是任何人、任何机构都不得以任何名义对企业自主流动和重组行为进行阻挠；二是对这种跨行政区域的流动重组带来的地方利益关系的调整，必须本着“利益共享”的原则，由各利益主体协商利益分享的办法和途径。其次，改进政绩考核制度。要把推进老区一体化发展的实际成效作为对相关层级政府考核的重要内容，引导各地区消除地方保护的冲动，增强推进区域一体化的内在动力。

（作者系甘肃省委党校公共管理教研部主任）