试论煤炭铁路消防安全管理中的机制创新

赵士琦

【摘 要】本文结合煤炭铁路运输企业消防安全管理工作的机制创新意义及其重要性，指出了当前煤炭铁路运输消防安全管理创新工作存在的不足及问题，并结合实际，提出了相关对策和建议。

【关键词】消防安全 管理 机制创新

【中图分类号】F407.21【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0503-01

加强煤炭铁路运输消防安全管理工作，是提高煤炭铁路预算内企业全员消防安全素质、维护员工切身利益的有效途径，也是推进本质安全、和谐美丽新铁运建设的必然要求。在煤炭铁路运输新形势下，只有探索和完善、建立逐步建立与经济体制相适应、行之有效的消防管理体系，才能实现消防安全工作的科学发展，安全发展、和谐发展。

一、充分理解和认识煤炭铁路消防安全管理的重要意义

做好煤炭铁路消防安全管理工作，是创建本质安全、和谐美丽新铁运、推动企业稳定健康发展的基本条件之一。强化消防安全管理，其目的就要以建立与企业经营管理相适应的消防安全管理体系，有效整合人力资源，创新我处消防安全管理方式、方法，提升消防安全管理水平，维护企业和谐稳定、保障干部职工幸福安康、为企业又好又快发展创造良好的消防安全环境。因此，各单位要进一步转变思想、提高认识、着眼长远，要有创新、有发展、有突破。要将消防安全责任制层层分解，加大火灾隐患排查整治的力度，加强全处消防基础设施建设，构筑全员消防安全防火墙，强化消防工作宣传的统一和渗透，坚持“科技兴企、科技兴安”战略，健全完善消防工作新机制，重点要建立健全煤炭铁路运输企业消防安全工作管理组织指挥、协调调度、综合保障、考核奖惩等机制。

二、充分认识煤炭铁路运输企业当前消防安全管理工作中面临的突出问题

近些年，虽然在消防安全管理工作中取得了一定成效，但仍存在诸的多问题和薄弱环节，这些短板和不足在一定范围内严重威胁着煤炭铁路运输安全。

一是认识不足，重视程度不够。随着煤炭铁路运输企业的快速发展，以往诸多消防安全管理方式、办法已不能适应新时期下消防安全工作的要求，个别单位管理干部对消防安全形势认识不清，重视不够，不能及时转变观念，解放思想。一些习惯性思维方式未从根本上转变，还存在管理粗放、程序繁琐、环节限制多，执行力层层缩减等现象，有的甚至推推动动，进展缓慢。

二是消防安全监督管理存在短板。大多数单位普遍存在专职消防人员较少，执法力量薄弱等问题，除日常的消防安全监督巡查外，还要承担繁重的专项整治、消防宣传和各类大型活动消防安全保卫以及其他一些临时性、突发性的工作，任务繁重，消防监督管理工作仍缺乏常态化和服务性。这就形成了与繁重的消防监督任务之间的矛盾问题，如不能得到有效破解，势必会影响整体消防安全管理工作。

三是社会化程度不高。一些单位消防安全责任体系不够完善，特别是基层区队、班组履行消防安全责任不到位，消防监督管理存在盲点，火灾防控体系脆弱。

四是独立岗点防控火灾能力较弱。由于独立岗点规模小、分布广，难以大规模开展消防基础设施建设，整体抗御火灾能力较低。

五是火灾防范体系不健全。由于近年来煤炭铁路运输企业独立岗点及大型生产设备不断增加，火灾隐患及危险源持续增多，一些独立岗点、重点要害部位的火灾风险不断增大；个别单位在消防安全工作上履职不到位，用火用电用气管理制度落实不到位。单位尤其是社区消防宣传教育的力度、深度、广度不够，职工群众消防安全素质有待提高。

三、全面强化消防安全管理机制创新，推动煤炭铁路运输企业安全发展、和谐发展

一要树立大消防理念。最近几年国内发生的数起重特大火灾事故，血的教训告诉我们，消防安全传统的防火方式需要加强改革创新，务必树立起全员大消防理念，形成企业领导班子为主导，全员参与消防工作大格局，这种形势已迫在眉睫。各单位要将消防安全放到更高的位置研究落实，与企业发展同步推进，全局考虑，统筹兼顾；要全面加强全员消防安全理念教育，从保障、制度、宣传、培训等方面入手，结合构筑“防火墙”，瞄准长远目标积极推进消防安全大环境建设。

二要创新管理机制。管理机制有没有创新，直接关系到管理的成效和质量。企业内各职能部门，尤其是消防部门（或公安科）作为消防工作管理的重要职能部门，应进一步创新管理理念，深化管理措施，整合有效资源，切实把发展好、维护好、实现好企业全体干部职工家属的根本利益作为消防监督管理的出发点和落脚点，从多角度、多层面进一步创新工作机制，以确保消防安全管理工作持续稳定健康发展。

三要创新消防安全监管模式。煤炭运输企业所属各单位应建立完善联管联查机制和信息互通制度，切实加强对重点要害部位、“九小场所”、社区等的消防安全管理，形成监管合力，不断创新监管方式方法和加大度监管力度。安监、消防部门要切实履行监管职责，做到不缺位、不错位；要按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，切实加强对全处消防工作的监管力度。

四要创新消防安全责任制度。严格执行消防安全责任制度，推动各级、各单位部门的消防安全主要责任人、分管责任人的主体责任。各单位党政负责任人要切实肩负起本单位的消防安全管理工作的领导责任，将消防工作《 “四个能力”建设百分制考核标准》当作一项常态化工作来抓，纳入年度工作重点考核项目，确保每月对各单位部门消防“四个能力”建设管理工作至少开展1至2次检查督导，重点解决消防责任不落实、隐患整改不及时、违法违规行为不禁止的问题。

五要创新消防工作监督办法。紧密结合煤炭铁路运输消防安全工作的现状和特点，坚持以人为本、服务为先的理念，运用现代管理原理，不断创新消防安全监督模式；要深入理解相关法律、法规、技术要点，根据各岗位自身特点制定规范、简单、好用的应急预案，在规范基层执法工作的同时方便基层使用，不断推进监督规范化。

六要健全完善“全员消防”体系。煤炭铁路运输企业各单位都要站在消防安全工作大局的高度，按照企业消防安全管理工作统一部署，牢固树立“一盘棋”的思想，打破单位部门界限，借助创建和谐铁运、和谐社区、以及“安全活动日”、“119”宣传日、《铁军报》等各种活动平台，创建消防安全示范单位，打造一批典型的消防安全创新管理示范点。

总之，加强煤炭铁路运输企业消防安全管理机制创新，必须充分认识消防安全管理的重要性和紧迫性，高度重视，明确责任，全员参与，以奋发有为的精神状态，不断求实、创新，才能开创消防安全管理工作的新局面。

参考文献

[1] 《中华人民共和国消防法》

[2] 《中华人民共和国铁路法》

[3] 《枣矿集团铁路运输处消防安全管理制度》