浅议如何加快集安市农村金融服务业发展

周小阳

【中图分类号】D912.28【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0488-01

一、我市现代农村服务业发展机遇和有利条件

集安市农村服务业长期处于传统农村服务业时期，现在正处于现代农村服务业起步阶段。从服务业发展的现状看，未来五年我市服务业与发达城市服务业之间、城区与农村之间、仍然存在着很大的差距，尤其是城乡商贸之间、繁荣的城区商贸与萧条落后的农村商贸形成鲜明对比。城市规模的扩大需要，人们总说城市越大，越有利于第三产业的发展。首先，城镇将成为商品流通中心，农民的生活方式趋于城市化，农村第三产业因获取规模效益而健康发展；第二，伴随城镇商贸流通的繁荣，更多的生产企业将集聚特色，为市场生产特色产品，从以往单一的粮食生产，逐步转向多元化的生产结构，蔬菜、种养殖、食用菌等。第三，商贸业与农业产业化互动，农副产品加快向农副商品转化，农业在业人员逐步减少，转向农村服务业就业。第四，农民的市场经济意识进一步强化，消费观念、消费文化得以培植。这无疑为我市农村第三产业提供了发展空间和动力，以便更好的促进农村现代服务业发展。

二、我市农村现代服务业发展的基本思路

（一）发展目标 从定性的角度讲，我市农村现代服务业应从提高城市化水平、发展壮大非农产业、提高农民人均年纯收入三大新农村建设的战略目标出发，具体确定我市农村现代服务化的基本发展目标，即：建立和完善符合市情，多层次、多功能、上下配套、左右贯通、高覆盖率、全方位服务现代服务业接轨的农村服务网络，形成为促自身发展、“三农”服务、靠实力增强，以便适应当前市场经济发展要求的农村现代服务业框架和运行机制。

（二）重点发展领域 ：从促进我市现代农村服务业整体发展出发，重点应有以下3个领域：

1、环境管理和旅游业：围绕生态示范县建设、安全饮用水工程，强化农村自然保护、环境卫生、水污染治理、危险废物治理；整合农村旅游资源，加快农业旅游示范点建设，规划建设等景区。

2、金融保险业：一是加快发展银行、信用社等金融组织，特别是扩大农村信用社的服务面和服务对象；扩大农村信用社的存贷款业务种类，大力发展各种代理业务和中介服务，提高农村信用社的金融电子化水平。二是要发展农村保险业，建立农业风险专项基金，完善农业保险组织体系。

3、培育新兴行业：发展职业教育、中介咨询、文化娱乐等。

（三） 重点发展举措：根据上述发展目标、重点领域，在不同视角下构建我市现代农村服务体系：

1、从改造传统农村服务业的角度看，构建农村现代流通体系。借鉴经济发展较快较好的县域商贸一体化协调发展的经验，着眼于城乡商贸市场配置商贸资源，优化结构和空间布局，逐步将市区存在的商业业态、流通手段和消费方式推广至农村。适应这一发展，大力推进我市农村商贸业的现代化，利用中心城区的商贸辐射功能，积极引导市区现代流通业态向农村延伸，鼓励现代流通企业经营农业生产资料，加强为农服务，让农民也得到平价、安全、优质的服务优惠。积极发展农业生产资料连锁经营，组建农资配送中心，为农民提供优质高效安全的农资产品。要通过工商联手，组织适合农村市场特点的商品货源，建议结合区划调整，推介优质霸王朝贡米、生态高效肉禽、高档苗木花卉、绿色蔬菜与食用菌、特色经果林与中药材等农业特色产品；建设标准化农产品批发市场、绿色农产品批发市场，兴建和改造乡村日用消费品和农资连锁店，积极引导专业户、做好千家万户农民与千变万化的大市场、大超市对接，繁荣农产品贸易，增加农民收人。鼓励和发展城乡之间的经贸联合与协作，引导城市企业在农产品的生产、贸易、物流等环节与农村专业户、经营大户或各种经济组织之间开展紧密或松散型的联合，共谋市场，优势互补，城乡双赢。提高知名度和影响力。拓展更大的发展空间。

2、从新农村社区建设的角度看，构建农民生产生活服务体系。根据“百村整治、十村示范”工程、省级示范镇建设、社区建设和农民需要，壮大以多成分、多形式、多功能、纵横交错、相互配套、覆盖农村各产业乃至农民生活、充分发挥其服务能力的基础上，进行农村服务业结构的战略性调整。改造传统的农村服务业，利用农业、农机、供销等部门资源，通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展一批现代农业物流企业，努力使整个农业服务产业环环相扣，形成一条坚实有力、联系紧密的“服务链”；同时大力发展新的服务行业，满足城市化进程中农民日常生活中出现的新需要，如邮政、信息、法律、科技、教育、文化、卫生等，打造农村社区服务业发展平台。加快金融、会计、咨询、法律服务业向农村延伸，重点是推进银行、信用社等金融组织对农业农村的服务，鼓励积极向上争取政策，并制定相应的奖励政策，支持向农村布点，开展农村业务。大力改革农村信用社，建议采取股份制的办法，广泛吸纳村集体经济组织、农村企业、农村专业合作组织、农业专业大户等参股，把农村信用社改造成为农村合作金融组织。要按城乡就业和社会保障一体化的要求，加快农村社会保障体系、农村合作医疗建设。

三、构建我市农村现代服务业发展的运行机制的对策

（一）加强领导，构建现代农村服务业发展的导向机制

随着我市经济社会发展步伐的加快，建设社会主义新农村、发展农村现代服务业已迫在眉睫。因此，各级党委、政府应该从统筹城乡发展、解决“三农”问题的高度出发，大力推进农村现代服务业的发展。一要营造发展氛围。充分发挥新闻媒体作用，宣传农村现代服务业发展的必要性、可行性，以典型示范、重点带动、表彰先进的方式，动员全社会共同关心和支持农村现代服务业发展。二要加强领导。在市社会主义新农村建设工作小组统一领导下，建立完善各有关部门相应的领导体制。充分发挥带头作用，尽心尽责提供优质服务，密切配合，形成合力。强化考核，把农村现代服务业发展作为各部门目标责任制考核的重要内容；针对不同地区、不同类别农村现代服务业发展的不同特点，实行分类考核，实行奖惩。

（二）政策扶持，构建农村现代服务业发展的激励机制

本着深化农村各项改革，激发农村现代服务业发展动力的原则，研究制定全市农村现代服务业发展的综合政策，形成真正的公平准入机制，让外资、民间资本或以管理、设备等资本形式自由进入农村现代服务业；在税费征缴、用水用电用气用地价格等方面给予公平待遇。鼓励企业以名牌、名店为龙头，通过合资、联合、并购等方式，实行连锁和集团等规模化发展，做大做强现代服务业企业，对农村现代服务业重点领域中发展成绩突出的企业给予奖励。

（三）增加投入，构建农村现代服务发展的保障机制

按照谁投资谁管理，谁管理谁受益原则，多渠道增加投入，为我市农村现代服务业发展提供保障。方法是：充分发挥政府资金投入的导向作用，重点加大对基础设施，科技、信息、农副产品流通、专业人员与农民培训、生态环境建设等的投入；加大招商引资力度，吸引外来资金。通过建立滚动发展的招商项目库，推出一批具有发展前景的现代农村服务业投资项目，制定好政策，加大对科技型、创新型、综合型、专业型服务企业项目引进与投入，多渠道地吸引高层次服务专业人才，加快人力资本的积累，形成与现代服务体系相适应的人才结构。从而为集安经济社会发展提供有利保障。