宿迁市企业用工难状况分析及对策

孟会明

【中图分类号】 C29【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0190-02

我市地处苏北，自然条件因素导致贫困落后，工业差、底子薄。贫困是苏北的又一个身份证。1996年7月， 经国务院批准设立地级宿迁市，面积8555平方公里， 人口534万。建市以来，实施了“工业强市、城市带动、外向突破、科教先行、创业富民”五大战略，强力推进经济和社会超常规、跨跃式发展。大力招商引资，三年之内有1000余家大中型企业落户本地，招商出现了井喷现象， 用工也出现了井喷现象。2010年，全市共实现GDP810亿元，同比增长14.1%，比建市初增长4.2倍；财政总收入突破100亿元，达到130. 2亿元，同比增长41.3%，比建市初增长11.3倍；一般预算收入63.1亿元，同比增长35.6%，比建市初增长18.5倍，首次进入全国百强地级市行列。全市已形成酿酒食品、木材加工、纺织服装、玻璃建材、金属加工、化工塑胶、机械电子等七大支柱产业，新能源、新材料、软件和服务外包等新兴产业正在快速成长。

但自2009年以来， 全市所辖县区企业都出现了用工难状况，80%的企业用工不足，有的企业计划用功800人， 但实际进厂的只有200人左右，且老弱病残、技能低下。严重影响了企业的正常生产， 制约了地方经济的发展。

状况一、常住人口相对减少直接导致了企业的用工难。 改革开放初期，我市大力发展劳务输出，全市共有180万年轻力壮有知识有技能的人响应政府号召前去广东、深圳、苏州、无锡、浙江等地打工，这些人在外地的确为家乡带来了客观的收入。沭阳市有人口200万，近几年每年有近30万人口在外打工，邮政局连续几年在春节期间对外地经邮局汇来的款项进行了统计， 2005年、2006年60个亿、2007年到2009年每年100个亿左右。。。。这些人经过十几年的打拼， 已经拥有了一定的生存经验和打工能力，掌握了一定的技能和特长， 已经适应了打工地的生活环境，他们有大多数把自己全家都已经带去异地生活，很不愿意回到地方来， 即使宣传的再好，要他们离开已经熟悉了的生活环境还是有难度的， 并且， 的确大城市的生活方式还是很吸引年轻人的，他们不愿意回来继续过面朝黄土背朝天的日子。

状况二、劳动力素质低下，造成了企业用工的相对困难。务工人员的素质一直是比较欠缺的，据笔者走访， 一个2000人的中等工厂， 大学生只有5人， 专科生22人， 高中生初中生以下比例占最多， 还不乏小学毕业的低能用工。 企业想录用有用的人才， 很难， 因为有一技之长的技术工种，更是凤毛麟角。改革开放以后， 国家已经大力发展职业技术教育，但这种教育模式的转变不是立竿见影的， 虽然地方也有各级技校， 但是培养学生的专业技能不对口，不能适销对路，造成了工厂有的岗位没有人做， 而有的岗位又人满为患。

状况三、落后地区的工资待遇跟不上发达地区，“待遇不留人”是导致企业难找工的必然因素。以一个普通工人计算， 在浙江打工每月在3000元左右，而苏北当地企业， 同样的工种岗位每月只有1800左右，这对打工者来说是绝对的价值标准不同，浙江是个不小的诱惑， 尤其是对年轻人来说， 一人吃饱全家不饿的人， 3000元是个诱人 的数字。

状况四、井喷式的企业开工， 直接导致了企业的用工难。拿沭阳一个县份来说， 每年要集中开工建设数次， 每次都有十余家，这些企业都是大中型用工企业，用工人数少则2、3千， 多则上万。 天能电池用工多达20000人， 并还在扩大投产中。

状况五、人口的负增长、老龄化社会直接减少了劳动力的供应。人类生育观念的改变降低了人口的出生率。根据国家计生网站的消息， 中国六十年内少生了4亿人，而今这些人已经是劳动力的最佳时期。出现了断档， 劳动力供应不足。招工将会越来越难。这不能不说是计划生育带来的负面影响和不利后果--中国 已不再是地大物博、人口众多的社会了。老龄化社会是导致招工难的客观原因。随着计划生育政策的推进， 我国加快进入了老年社会的步伐。根据国家计生局的相关网站数字报表，未来十年期内， 18—22岁人口将直接减少4000万人，而20---40岁之间的壮劳力将锐减3亿。这些数字充分说明，劳动力供应不足不仅仅是目前社会面临的问题， 也是将来整个中国大陆面临的难题，人口基数的绝对减少与企业不断增加用工的需求成了反比，世界各发展中国家都 已经面临了这个问题。

针对以上种种情况， 我认为， 可以从以下几方面着手解决：

第一、 借鸡下蛋是解决目前用工难的速效办法。所谓借鸡下蛋就是指到周边省份比较落后的地区大力推介招工，吸引那里的民工前来就业，政府主导部门需 在适当的时候、采取适当的办法进行招募。就宿迁来说，可以到皖北地区、豫北地区、鲁南地区等进行招聘， 这些地区从目前的经济发展来看远不如苏北地区， 会有一定剩余劳力。

第二、 筑巢引凤是做好劳力招聘的首要措施。筑巢引凤就是要有一个适合劳动者生存的就业环境，要做到你无我有， 你有我优的更新境界。比如，建立建设劳动者必须的娱乐休闲环境， 提高福利待遇， 建造员工餐厅、职工会所、免费洗澡、免费班车等等。定期体检、按规定享受休假等等。政府要介入以提高招聘企业的公信力和公信度。

第三、 应需施教、订单培训是解决劳力不适配的必要手段。 针对有些技术工种的需要， 地方教育机构尤其是一些技术学校应采取开门办学的方法，针对企业所需要的技术人才实行订单培训。或者有企业优先招用部分工人送到学校培训岗位技能， 所需费用有企业买单。

第四、 地方政府应加大对技术含量高 的高新企业的招商工作，那些劳动力密集型的企业一般都是技术含量很低、经济附加值很少的产业，这样的企业对一些劳动力富足型 的地区来说是不错的选择， 但是， 作为劳动力稀缺的地市来讲已经不是首选， 没有富裕的劳动力需要消化。因而， 那些三高企业将被作为重点招商对象来对待。 政府应该严格控制低能产业的兴建。

第五、 加大对弱小企业的整合工作，对现有小厂、低效益的企业进行合理归并， 在保护投资者利益的前提下对劳动力进行二次调节和分配。劳动力经重新教育培训后分散到需要的技术含量较高的企业， 从而完成企业的自动更新和转型。随着经济社会的发展， 推陈出新是自然法则，除旧布新是自然规律，那些当初作为重点用工大户的企业已经不适应经济的发展需要，占用了大部分年富力强的劳动力， 作为政府机构应该拿出切实可行的方法进行劳动力置换。对被整合后的企业政府给与适当的补贴，或者劝其改行易业、转产转型达效。

第六、 大力提高员工工资是关键抓手。俗话说人为财死、鸟为食亡。在笔者调查中发现，近70%的务工人员选择厂方 的标准就是工资待遇，有的厂子如提高50元的工资标准那招录员工就有比较有效。他们的观点就是， 打工就是赚钱的， 谁给的钱多就为谁干。这也是很朴素的民心民愿。因而，工资福利待遇是自由竞争中劳动力转移的最大诱因。我市某针织厂，当初招工2000人， 后来一年后不到1000人，已经严重影响了工厂的开工。后来得知是相隔不远的同类厂家待遇很好，于是企业主自动调整了福利待遇。提高工资幅度20%、足额缴纳社会保险、建立奖惩机制，营造晋升机制；兴建职工住宅楼， 原来12人一间改为4人一间，室内带卫生间；厨房三餐免费供应，热水24小时供应；场内开通进入市区 的正点班车； 对困难职工进行扶助解困等等，半年后， 企业又门庭若市。

第七、 保障员工的合法权益、依法签定劳动合同。根据走访一些企业得知，务工人员盲目流动也是造成企业用工难的原因之一。在听说某家企业待遇稍好后就跟风而去， 结果三两个月下来这些人又脱离厂家跟随到第三家，这样的循环往复， 调查显示， 有近1/5的企业员工每年有1—2个月花费在跳槽转接上。根据国家劳动法相关规定， 用工企业必须企业工人签定劳动合同，明确工作时间以及劳动报酬等主要方面， 并且对从业人员的服务时间也要有明确限制， 这个合同是一把双刃剑，就是法律上固定住用工企业与劳动者的法律关系， 保护双方的合法权益。

第八、 加强企业用工宣传， 可扩大宣传攻势， 采取灵活多样的方式。打工者常年在外， 但是有两个节日是非要回来过的， 一个是中秋节，另一个是春节。因而， 各级地方政府的劳动就业管理部门应该牵头落实招工问题。组织招工小组，带领用工企业， 分散到各乡镇街头，适时的开展招工宣传。在招工过程中要做到 有的放矢，事先做好摸排清楚，对重点岗位、重点工种实施上门招聘、以点带面。

第九、 企业首先要稳定女工队伍，保持女员工的一定数量。对男女比例失调的用工企业，除了想方设法保持一定的性别比例， 企业主还应开展丰富多彩的娱乐活动，加强男女员工之间的交往---情感留人是中小型企业的用工法宝。政府部门应该注意不同类型用工企业的安排和设置。在引进企业的同时要考虑到不同的用工需求， 例如， 引进纺织厂、针织厂的同时需要考虑引进冶炼与制造企业，这种男女相对平衡的用工统筹可以达到维护员工稳定的作用。