后期扶持对水库移民生计影响的研究

孙海兵，段跃芳

（三峡大学 水库移民研究中心，湖北 宜昌 443002）

移民后期扶持是我国特色的水库移民政策。从1981年库区维护基金的建立，到2006年移民条例的重新修订和后期扶持政策完善意见的颁布，该政策经历了一个不断摸索与逐步规范的过程。据统计，2006年6月底，全国大中型农村水库移民达2 288万人，自此开始实行现金直补与项目扶持的后扶政策。这标志着水库移民由基本生活保障扶持向安稳致富的长远生计保障扶持的战略转变[1]。重建移民可持续生计不仅有利于将搬迁转变为发展机遇，使移民生活水平和生活质量逐步提高，而且有利于地区稳定与发展[2]。后期扶持实施后对移民生计的作用效果，是社会关注的问题。目前，英国国际发展部提出的可持续生计分析框架在国际上影响力最大，应用也最广泛。此框架指出作为生计核心的资本的性质和状况，影响到生计策略，从而导致某种生计结果，最后又反作用于生计资本[3]。因此，本文主要基于上述可持续生计框架，利用江西省上饶市大中型水库移民后扶监测评估调查的部分时序性资料分析后期扶持对移民生计的影响，以期为进一步完善水库移民后期扶持提供科学依据。

1 研究区概况

上饶市位于江西省东北部，拥有大中型水库42座，还接收安置了外省大中型水库移民。据统计，上饶市2006年～2010年共计发放移民直补资金3.6亿多元；共计批复大中型水库移民后期扶持移民项目4 000余个，资金2.2亿多元；库区和安置区基础设施建设和经济发展规划项目1 000余个，资金约7 000多万元。4年多的移民后扶，使上饶市移民不通公路村小组、饮水不安全村小组、不通电村小组、义务教育子女失学人数、无医疗点村委会分别减少了1663个、1822个、94个、2 480人、68个。

2 数据来源与研究方法

2.1 数据来源

调查组于2011年12月在上饶市各县市区，主要采取对移民面对面问卷调查，并辅以一定的访谈和座谈，了解后期扶持政策的实施效果。抽样调查样本户比例不低于享受直补资金移民户数的3%，最终上饶市实际共完成了38个样本村的986个样本户的2006年和2010年调查。调查内容主要包括：家庭成员基本情况、生活现状、收支状况、生产现状、后扶政策实施情况等。

2.2 研究方法

2.2.1 生计资本的评价

英国国际发展部的可持续生计框架将生计资本分为人力、自然、物质、金融资本和社会资本。参考国内学者开展的类似生计资本测算研究[3-4]，选定适用于上饶市水库移民生计测量指标，结合专家咨询设定的权重，计算得出移民的生计资本。

2.2.2 生计多样化指数的计算

生计多元化是一种重要的生计策略，以非农活动为主的生计多样化能确保收入增长和生活水平的提高，同时可以降低单一生计活动的脆弱性和风险[5]。本研究采用移民户从事的生计活动种类作为生计多样化指数 （1，2，…，n），最后得到移民生计多样化指数平均值。

3 结果与分析

3.1 后扶实施后移民生计资本的变化

上饶市水库移民2006年、2010年的生计资本及其变化见表1。

人力资本指移民拥有的知识、技能、劳动能力和适应能力等。表1显示，其由后扶初期2006年的0.259增长到2010年的0.270。由于受访家庭人口从2006年的4.90人增至2010年的5.10人，移民家庭中初中以上文化程度比例由9.55%增至10.39%，拥有一技之长的移民家庭由134户增加到149户，使得家庭整体劳动能力、家庭教育水平和拥有一技之长的量化分值分别由0.312、0.254、0.136增至0.317、0.270、0.151。总体来看，移民受教育程度仍然偏低，一技之长的家庭也偏少。

自然资本指移民拥有的或可能拥有的自然资源或储备等。由表1可见，自然资本2006年与2010年均为0.143，基本没有发生变化，总体表现出较大的脆弱性。移民户均耕地面积由2006年的0.221 hm2略增至2010年的0.222 hm2，得分值均为0.166；户均承包山林面积由0.326 hm2变为0.338 hm2，得分值由0.049相应增至0.051，移民户之间拥有山林数量的差异巨大。

物质资本指移民用于生产生活的基础设施和生产资料。表1显示，其由2006年的0.529增至2010年的0.592。原因是，移民户生活水平提高，固定资产拥有量增加，项目扶持使移民基础设施进一步改善。住房分值由0.541增至0.593，其中人均住房面积由2006年的29.65 m2增加至2010年的31.71 m2；住房为砖混结构的由2006年的585户增加到2010年的694户，砖木房、土木房和简易房则相应减少了24户、75户、10户。自有资产分值由0.297增至0.407，在自行车、摩托车、手机、固定电话、电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑等9种家庭资产中，户均拥有量由2006年的2.67种增加到2010年的3.67种。基础设施主要是对饮用水、道路、农田水利等状况的评价，其分值由0.744增至0.776。不难看出，移民的物质资本水平得到较大提高。

表1 后期扶持实施后移民生计资本的变化

金融资本是移民可支配和可筹措的资金。从表1可以看出，其由2006年的0.116增加到2010年的0.195。移民户均收入 （不含补贴）由2006年的16 670元增至2010年的26 479元，分值由0.105增加到0.168；移民户均获得补贴 （主要是移民直补与其他政策性补助）由1 459元增至2 737元，其分值由0.162增至0.304。需要说明的是，移民后扶自2006年下半年开始实施，2006年比2010年每人少发半年直补300元，若按全年发放，2006年每户补贴为2 705元。因此，补贴收入增加有限，金融资本的提高实际上主要依赖于除补贴之外的其他收入。

社会资本是移民为了实施生计策略而采用的社会资源。表1中其由2006年前的0.484增至2010年的0.505。主要原因是移民已在安置地生活多年，绝大多数没有被当地居民歧视，二者关系不断融洽，而且移民能获得政府或社会组织等更多支持帮助，移民人际关系、获得的支持状况测量分值分别由0.831、0.136增至0.846、0.163。显然，移民社会资本的变化较小，移民获得的社会支持仍偏少。

如表1所示，移民生计资本总量由2006年的1.531增至2010年的1.705。虽然自然资本保持不变，但人力资本、物质资本、金融资本、社会资本分别增加了0.011、0.063、0.079、0.021，生计资本总水平的提高主要取决于金融资本和物质资本。

3.2 后扶实施后移民生计策略的变化

上饶市移民生计主要依赖打工、种植业、养殖业和副业等。伴随着生计资本的变化，生计策略也发生了相应变化。2006年有71.91%的移民家庭从事过打工，2010年则变为78.90%；2006年移民家庭常年平均有1.34人从事非农产业，2010年增加到1.56人；移民户自主创业比例从2006年的11.02%提高到2010年的11.78%。主要原因是移民自然资本有限，人力资本和社会资本等增加，移民借助农业机械和较完善的农田道路、水利设施，不断从传统、繁重的农业生产中解脱出来而有更多空余时间务工。农业生计活动也发生了变化。2010年与2006年相比，移民经济作物与大棚种植增多，粮食作物减少。

在种植、养殖、副业和打工等4种生计活动中，2006年移民生计多样化指数为1.869，从事一种生计活动的占37.22%，从事两种生计活动的约占42.19%，从事三种生计活动的占18.05%，从事四种生计活动的占2.54%；2010年生计多样化指数增加到1.909，从事一种生计活动的占31.85%，从事两种生计活动的农户占47.77%，从事三种生计活动的占17.55%，从事四种生计活动的占2.84%。可见，移民生计多样化趋势明显。

3.3 后扶实施后移民生计结果的变化

生计成果是生计策略的实现目标或结果，如收入的增加等，生计结果也影响着移民对后扶的满意度。与日益多元生计相对应的是收入来源不断多样化，由此带动了移民总体收入增加。打工是最主要的收入来源，2006年移民打工收入占总收入的比重为62.55%，2010年已增加到64.99%；同期种植业收入占总收入的比例由12.56%下降到10.56%。

就单个家庭收入水平而言，移民认为很高或高的比重由2006年的4.97%增加到2010年的5.48%，认为一般的比重由38.24%增加到44.01%，认为低或很低的比重由56.79%减少到50.51%。在询问收入不高的原因时，2006年与2010年移民都认为主要是耕地少、不懂技术、没有生产门路、生产条件较差等。在提高收入方面，移民对政府的依赖性仍较高。2006年与2010年移民都主要希望政府能解决发展资金、改善生产生活条件和增加生活补助等，技术指导与技能培训等尚未受到足够重视。事实上，2006年986户移民中参加就业技能培训的仅为195人次，2010年增加到271人次，培训次数仍偏少。

移民对后期扶持中的直补资金发放、政策宣传、项目实施工作都是比较满意的，且2010年比2006年满意度提高 （见表2）。

表2 移民对后扶实施工作的满意度 %

当然，移民生计的改善可能并非完全受移民后扶政策单一的作用。为进一步明确移民后期扶持对生计的影响，从移民亲身感受角度调查了后扶政策实施对其生产生活的改善程度。结果显示：移民认为后扶对家庭生产生活有很大改善的比例由2006年的7.20%增加到2010年的10.65%，认为有所改善的由49.49%增加到50.71%，认为有效果但不大的则从39.15%降低到34.48%，认为没有改善的保持不变，仍为4.16%。这说明移民后扶政策的实施在一定程度上确实促进了生计的改善和发展，为库区和移民安置区保持社会和谐稳定提供了保障。移民认为实施效果不明显的仍占相当高的比重。据深入调查，其中的主要原因是相对于经济的不断发展与物价水平的提高，固定不变的每人每年600元的直补资金所起的作用愈来愈小，而且一般滞后两个季度发放；项目扶持侧重基础设施建设，但多数是零敲碎打、东修西补的小工程，效益不够显著，而且生产开发项目较少。

4 结论与建议

由上饶市水库移民的抽样调查结果不难发现，自2006年下半年实施移民后期扶持政策到2010年，水库移民的生计资本总量得到了一定的提高，但仍处于较低水平。其中，自然资本基本保持不变，人力和社会资本略有增加，物质和金融资本相对增加较多。移民生计活动以打工、种植、畜牧和副业等为主，且呈现多样化的趋势。生计多元化促进了移民总体收入增加，但也有一些移民觉得家庭收入水平不高。同时，移民对后扶实施工作的满意度提高，而且大多数移民认为后扶政策促进了生计的改善与发展，但固定不变的直补资金与项目扶持面窄且规模小也造成部分移民认为实施效果欠佳。

移民后扶亟需通过提高直补标准、整合扶持资金、加大产业扶持以及加强教育培训等进一步提升移民生计资本，优化生计策略，促进实现可持续的生计。在提高移民直补方面，应该随着经济的发展有所增加，可参考物价上涨率适当调整确定，并保证资金及时发放；在整合扶持资金方面，统筹安排后扶项目资金，加强与交通、水利、农业等相关部门的横向联系，科学整合资金来源不同但用途目的类似的专项资金，重点解决移民反映突出的问题，进一步完善基础设施，确保资金使用效益最大化；产业扶持方面，依据移民意愿，以市场为导向、以资源为依托，大力扶持和发展特色产业，引导专业合作社和协会的建立；采取以奖代补、贷款贴息、启动资金等方式逐步形成 “公司+农户”、 “公司+基地+农户”、 “公司+专业合作社+农户”的产业化经营模式，提高经营效益；教育培训方面，除重视移民学生基础教育外，通过对移民成人开展多层次、多形式的实用技术和职业技能培训，提高移民自主发展的生计能力，帮助和引导移民实行农业结构调整优化和从事二、三产业，发展劳务经济，并提供小额担保贷款鼓励移民自主创业，减轻对土地的压力，不断促进生计多元化。

［1］郑瑞强.水库移民后期扶持政策效应传导机制与影响实现［J］.水力发电， 2012， 38（1）:10-13.

［2］严登才，施国庆，伊庆山.水库建设对移民可持续生计的影响及重建路径［J］.水利发展研究， 2011（6）:49-53.

［3］蔡志海.汶川地震灾区贫困村农户生计资本分析 ［J］.中国农村经济， 2010（12）:55-67.

［4］杨云彦.南水北调工程与中部地区经济社会可持续发展研究［M］.北京：经济科学出版社，2011:143-158.

［5］赵雪雁，李巍，杨培涛，等.生计资本对甘南高原农牧民生计活动的影响［J］.中国人口资源与环境， 2011， 21（4）:111-118.