全球价值链嵌入视角下内蒙古煤炭产业集群升级思考

刘清华，张建斌（内蒙古财经大学，内蒙古 呼和浩特 010051）

LIU Qing-hua,ZHANG Jian-bin (Inner Mongolia Finance and Economics University,Hohhot 010051,China)

内蒙古是中国的重要能源基地，其煤炭资源储量丰富，在全国煤炭生产中具有举足轻重的地位。内蒙古煤炭资源对缓解全国性煤电油运紧张状况有着重要作用。我国目前处在资源消耗型的工业化阶段，对煤炭资源的需求旺盛，面临巨大资源需求高峰和资源供给有限的恶性耦合，其对国家可持续发展的瓶颈效应正在日益凸显。内蒙古作为全国重要的能源保障基地，其能源不仅要保证本地的经济发展，而且要服从全国垂直分工的需要，支撑全国其它地区经济发展对能源的巨大需求。内蒙古煤炭资源在中国煤炭资源中的重要地位通过数据显如表1：

表1 内蒙古煤炭资源的重要地位

1 内蒙古煤炭产业集群发展现状

内蒙古煤炭产业规划的重点是对大型煤炭生产基地进行整合，确定其市场定位和产业发展方向，逐步建设具有区域带动和辐射功能的煤炭产业基地。按照内蒙古煤炭产业基地布局的原则，结合内蒙古大型煤炭基地建设的实际情况，内蒙古重点建设以下煤炭产业聚集区：蒙东煤炭产业聚集区，该区域以呼伦贝尔煤炭基地为基础，计划建设年产1亿吨煤炭基地。煤种以褐煤为主，适合于发电和气化。区域内水资源丰富，可以满足煤转化项目用水需求。蒙东煤炭产业聚集区煤炭产业发展方向为：发展煤电一体化产业和清洁煤产业，重点发展煤化工产业和煤地下气化产业，鼓励发展煤电有色金属冶炼一体化产业。考虑到环境问题，应重点加快推进已有产业的升级换代，适度控制新建煤炭开采项目。同时该区域应该以利用两种资源为重点，加强与俄罗斯在煤炭及相关资源性产业的合作，积极促进产业升级。蒙中煤炭产业聚集区，该区域整合白音华、胜利、霍林河和煤炭基地，形成跨区域的煤炭产业基地。计划建设4亿吨煤炭产业基地，煤种以褐煤为主，适合发电和气化。区域内水资源短缺，煤转化项目用水需求紧张。其产业发展方向：发展清洁煤产业和煤地下气化产业，重点发展煤电一体化产业，鼓励发展煤电有色金属冶炼一体化产业，适度发展煤化工产业。蒙中煤炭产业聚集区应加强基础设施建设，特别是铁路建设，形成与华北和东北的运输连接通道。蒙西煤炭产业聚集区，该区域整合神东煤炭基地、伊泰煤炭基地和准格尔煤炭基地，建设高水平的国家级综合性能源基地和煤炭产业研发基地，计划建设8亿吨煤炭基地。煤种以长焰煤和不粘煤为主，适合发电、气化和煤化工。区域内水资源短缺，但可以通过水权置换调水。该区域产业发展方向：大力发展煤电一体化产业，重点发展煤制天然气和煤化工产业，支持煤炭开发利用的研发与实验，突破制约煤炭产业发展的关键环节技术，建设煤炭产业综合利用示范基地。蒙西煤炭产业聚集区积极推进产业升级，鼓励企业联合重组，打造具有综合竞争力的大型煤炭企业集团。同时蒙西煤炭产业聚集区应加速推进与蒙古国在煤炭及相关资源开发领域的战略合作，建设中蒙能源合作开发基地[1]。

2 内蒙古煤炭产业集群嵌入全球价值链的发展目标

内蒙古煤炭产业集群嵌入全球价值链的发展目标是通过国际化战略，做大做强煤炭主业，提高煤炭附加值，促进相关产业发展，构建具有国际竞争力的以能源、焦煤、煤化工为主导产业的跨国集团，建成具有自身特色的煤炭生产基地、煤炭深加工基地，从而有效保证国家能源需求。具体而言，内蒙古煤炭产业集群嵌入全球价值链的发展目标为：第一，获得外部煤炭资源。煤炭行业是一个过度依赖资源的行业，资源占有总量的多少和资源垄断的强弱直接决定着煤炭企业的市场竞争能力。世界上大型的资源性企业都控制着大量的资源数量，并对资源具有较强的垄断性。内蒙古地区煤炭资源虽然丰富，但从长远来看，也必须考虑其煤炭资源的可持续开发能力。因此，内蒙古煤炭产业集群嵌入全球价值链的目标之一就是获取资源，提升企业的国际市场竞争能力。从内蒙古煤炭产业集群的地域分布来看，内蒙古煤炭企业可以通过竞标、直接收购、控股收购、联合开发、租赁开发等方式与蒙古国、俄罗斯等煤炭资源丰富的国家开展能源合作。当然内蒙古煤炭产业国际合作的范围不必完全受地理位置的局限，其合作的范围可以扩大，但是在开展能源合作的过程中要充分考虑合作风险。第二，获取外部先进技术。企业技术包括管理技术和生产技术两个方面。煤炭行业发展的趋势之一是深加工，需要相应的生产技术和管理技术作为支撑。内蒙古煤炭产业集群可以通过国际化战略吸引国外先进的管理理念和方法，掌握先进生产技术，从而带动内蒙古煤炭企业的生产技术和产品升级。从目前来看，内蒙古煤炭企业已经开始进行煤炭深加工和循环利用，并取得了一些进步，但是由于技术限制，其产业链条仍然偏短，煤炭的附加值仍然偏低，因此，内蒙古煤炭企业应该通过控股、参股、购买等形式与国际煤炭科研机构或企业展开合作，提升企业产品的技术含量，提高产品的附加值。第三，获取国际资本。内蒙古煤炭企业嵌入全球价值链的目标之一是进入国际资本市场，获取国际资本的支持。资本市场的发展、金融手段的运用，除了能为内蒙古煤炭企业提供直接和间接融资服务外，对于促使内蒙古煤炭企业资金、技术、管理要素的有序流动和优化组合，对于煤炭企业整合资源、改进管理、提高核心竞争力等还将发挥至关重要的作用。内蒙古煤炭企业通过实施资本扩张战略，采取收购、兼并、股权转让、引进战略投资、上市等资本运营手段，占有更多的经济资源，并把资源优势转化为经济优势，推动企业不断实现跨越发展。

3 全球价值链嵌入视角下的内蒙古煤炭产业升级

从全球价值链视角来讲，地方产业集群升级是指产业集群在全球价值链上不断提升集群自身能力，增强获取更高价值的能力。全球价值链视角下内蒙古煤炭产业集群升级方式包括产业集群技术能力升级、产业集群创新能力升级和产业集群外向关联升级。

3.1 全球价值链嵌入与内蒙古煤炭产业集群技术能力升级

全球价值链可以从外部解决集群刚性难题，集群创新网络主要从内部来提升集群产业竞争力及技术能力,而嵌入能将两者有效统一。产业集群技术能力是通过集群成员的技术学习活动积累起来的，以改善集群生产系统的价值创造功能为目的，嵌入在集群企业网络内部，并依附于网络成员的人力资源要素、设备要素、信息要素和组织要素的所有内生化知识存量的总和（魏杰，2003）。产业集群升级首先体现为产业集群技术能力升级，并以此为基础带动产业集群创新发展（李兵，2006）。在知识经济时代，产品的生产技术水平是生产力的直观表现，它直接决定了煤炭产业集群在全球价值链上的地位。内蒙古煤炭产业集群应该大力实施技术创新，根据企业的具体情况推广应用先进的综合机械化掘进技术和综合机械化开采技术，加强煤尘、瓦斯的防治技术研究，加快对洁净煤技术和煤炭液化、气化的研究和应用工作，实施煤电一体化、煤化一体化（煤的焦化、液化、气化、洁净化），延长企业的价值链，增加产品的科技附加值，在充分利用自身资源的基础上，提高主业的竞争能力。而内蒙古煤炭产业集群嵌入全球价值链可以充分与国际煤炭科研机构或企业展开合作，提升企业产品的技术含量，促进其技术能力的不断升级。

3.2 全球价值链嵌入与内蒙古煤炭产业集群创新能力升级

产业集群创新能力是指在知识更新过程中，产业集群表现在个人、团体、产品与结构等方面的总体能力。熊彼特（1912）认为创新包括引进新产品、采用新方法、开辟新市场、控制新资源和实现新的企业组织等五种情况，因此，产业集群创新能力升级要比产业集群技术能力升级的含义更为广泛。内蒙古煤炭产业集群嵌入全球价值链，可以接受区域外的知识和技术转移,扩大信息来源，拓展集群的发展空间，为集群升级创造了有利的资源和环境条件。同时，内蒙古煤炭产业集群嵌入全球价值链。除了可以引进新的生产方法外、还可以获得新的煤炭资源开采、开辟新的煤炭资源市场，而且有有助于采取新的企业管理方法。这些都是其创新能力升级的表现。因此，内蒙古煤炭产业集群在嵌入全球价值链过程中应该在核心技术、品牌、管理等各种资源入手培养企业的创新能力。要充分利用合作国家的生产技术、市场、人才、文化、营销渠道、管理等已有资源优势。要建立学习型组织，引进先进理念、技术和管理方法，不断促进其创新能力升级。

3.3 全球价值链嵌入与内蒙古煤炭产业集群外向关联升级

地方产业集群在发展中较强调基于集群成员内部关联的根植性。格兰诺维特（Granovetter，1985）认为，经济行为根植于网络与制度之中，地方产业集群的形成是由于企业在本地扎根和结网，集群成员内部关联的根植性构筑起企业交流与合作的系统，从而增强产业集群技术创新能力和产业集群竞争力。经济全球化条件下，地方产业集群企业要按照国际标准进行经济活动，这些标准更多的是在反应速度和灵活性等方面的要求。集群要升级，不仅要挖掘本区域内资源，强化内部联系，更要注重外部联系，促进外向关联升级，获取外部资源。内蒙古煤炭产业集群嵌入全球价值链，加强外向关联，可以充分而有效地利用国际信息、技术、市场等资源，提升价值链的定位层级。近期，国家发展和改革委员会正式印发了《煤炭工业发展“十二五”规划》，规划将“积极开展国际合作，深入实施走出去战略”列为煤炭工业发展的重点任务之一，同时在政策措施中明确提出“支持企业走出去”。相比国际矿业巨头来说，内蒙古煤炭企业管理水平普遍较低，且多数企业缺乏跨国经营经验，对资源国的政治、政策、人文、社会环境等缺乏系统了解，这难免会给部分煤炭企业走出去带来麻烦和障碍。因此，内蒙古煤炭企业要从提升企业自身管理能力入手，充分学习其他相关企业走出去的好的经验，并对资源国进行充分了解。此外，内蒙古煤炭企业在进行国际合作时，加强协调，形成合力。

[1]崔庆云.内蒙古煤炭产业转型战略方向[J].西部资源，2011(1)：29-31.

[2]国家统计局.2012年中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.

[3]内蒙古统计局.2012年内蒙古统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2012.