群众满意是最高标准——专访省委常委、省纪委书记王怀臣

□ 本刊记者 薛 萍 裴 佩

群众满意是最高标准
——专访省委常委、省纪委书记王怀臣

□ 本刊记者 薛 萍 裴 佩

“将权力关进制度的笼子”、坚持“老虎、苍蝇一起打”，以习近平为总书记的党中央领导集体对“反腐倡廉建设”的形象表达，再次让“反腐”成为人们热议的话题和关注的焦点。在党的十八大报告中，“反腐倡廉建设”也首次被排到了加强党的建设的第四位。面对反腐新形势和民众新期待，我省如何加强党风廉政建设？如何打好惩防并举的反腐“组合拳”？为此，本刊记者采访了省委常委、省纪委书记王怀臣。

四川特色：分层分类全覆盖

记者：在惩治与预防腐败工作的实践中，四川走在了全国前列，请您介绍一下我省的特色和亮点。

王怀臣：近年来，省委、省政府和各级、各部门按照中央的要求，将惩防体系建设融入改革发展各项工作之中，全方位、多领域、深层次推进，在全国率先建成了以反腐倡廉教育、权力运行监控等七大机制为重点、519项制度为支撑的具有四川特色的惩防体系基本框架，多次在全国作经验交流，得到了中央纪委领导同志的充分肯定。我省推进惩防体系建设主要有以下特点：

一是主体责任落实。我省成立了省委书记任组长的惩防体系建设领导小组，制定了惩防体系实施办法，明确重点，分解任务，狠抓落实。省委省政府领导班子成员亲自带队检查市（州）、省直部门、国有企业的惩防体系建设情况，各级党委全面履行主体责任，形成了党委（党组）抓全面，纪委抓协调，市（州）抓联动，部门抓深入，基层抓延伸的工作格局。

二是坚持系统治理。立足我省实际，确立了“分层设计，分类实施，突出重点，点面结合，整体推进”的工作思路。将惩防体系划分为“省、市、县、乡、村”五大层级，针对党政机关、事业单位、国有企业、“两新”组织、产业园区“五类组织”的不同特点，分层分类构建制度体系，真正实现了系统构建、全域覆盖、源头防控，做到了权力运行到哪里，惩防体系就跟进到哪里。

三是强化风险防控。将风险管理理论和质量控制方法，应用于惩防体系建设，制定了我省关于加强廉政风险防控工作的指导意见，采取优化权力结构、严格流程管理、健全制度机制、深化公开透明、强化科技支撑“五位一体”措施，精准化查找廉政风险，立体化加强风险防控，常态化开展监督管理。针对排查出的风险点开展教育，健全制度，实施监督，推进改革，匡正风气，严肃惩处，全面提升了惩防体系建设的科学化水平。

记者：在惩治和预防腐败体系这一大厦的构建中，我省立足实际，创造性地构建起分层分类基本框架，这一基本框架形成的背景是什么？

王怀臣：提出这样的工作思路，主要是基于以下考虑：

一是有利于增强惩防体系建设的系统性。分层分类构建，使惩防体系建设不仅包含了省市县，还延伸到了乡村基层；不仅突出了党政机关，还全面兼顾了事业单位、国有企业、产业园区、“两新”组织，实现了惩防体系建设的全覆盖。

二是有利于增强惩防体系建设的针对性。不同层级、不同领域，推进惩防体系建设应各有侧重。分层分类构建能够紧紧围绕各方面最容易产生腐败的环节，作出最符合实际的治腐防腐制度设计。

三是有利于增强惩防体系建设的操作性。根据分层分类构建的思路，各地各部门能够结合自身特点，分别研究和制定推进惩防体系建设的具体举措，既保证了全省“一盘棋”推进，又留下了个性化开展工作创新的空间。

在具体谋划和操作上，分层设计，主要是在省市县三个层面，以反腐倡廉教育、权力运行监控、源头治本、纠风治乱、腐败惩戒、工作保障和社会参与七大机制为重点，统筹设计和推进惩防体系建设；在乡村两个层面，以探索加强基层权力运行监督为重点，深入推进党务、政务、村务公开，抓好集体 “三资”监管，建立维护群众利益长效机制。分类实施，则是针对党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、“两新”组织的特点，分别出台惩防体系建设的工作方案和措施。

压缩权力寻租空间

记者：在百姓较为关注的公共资源交易领域，纪委如何进行有效监督？

王怀臣：近年来，省委、省政府始终坚持公共资源市场化配置的改革方向，推进统一规范的公共资源交易体系建设，实现了省市县三级平台联网运行和全省一体化管理。

一是全面实施集中统一监管。健全完善“一委、一办、一中心”的公共资源交易监督管理体制，对工程建设项目招投标、土地矿权出让、国有产权转让、政府采购、特许经营权等公共资源交易活动，实行进场交易、操作规程、现场管理“三统一”。

二是积极构建电子交易平台。全省政府采购电子化平台投入运行，公共资源交易电子监察系统建设同步推进，招投标诚信体系逐步完善，最大限度减少了人为因素的影响和控制，有效压缩了权力寻租的空间，促进了招标和采购活动的“阳光交易”。

三是建立健全监管制度体系。打破部门利益分割格局，对涉及公共资源交易监管的各类文件进行整合完善，建立健全“1+N”的监管制度体系，即全省只出台一个招投标综合性文件，配套N个规范性文件。先后制发了《关于严肃招标投标工作纪律和规则的意见》《关于严肃国有产权转让工作纪律的规定》和《四川省公共资源交易监管过错责任追究办法》等制度办法。

四是主动开展全程监督检查。坚持关口前移，对一些社会关注度高、影响较大的项目，从招标信息发布到开标评标、合同执行等重要环节和31个廉政风险防控点，实施全过程同步监督。

社会评价推动了惩防体系建设

记者：您多次提到“考核党风廉政建设，归根结底，最重要的一个标准是群众满意不满意”，请您介绍一下社会评价体系对惩防体系构建的促进作用。

王怀臣：群众满意是反腐倡廉建设的最高标准，自然也是惩防体系建设的工作取向。近年来，省纪委按照中央纪委和省委的要求，探索开展了党风廉政建设社会评价试点工作，系统设计了全省统一的评价指标和操作规范，委托专业的民意调查机构——四川省统计局社情民意调查中心，通过目前国内外公认的权威调查系统——计算机辅助电话调查系统，每年定期对全省21个市（州）、183个县（市、区）同步开展两次民意调查。从两年三次开展的实践看，党风廉政建设社会评价对推动全省惩防体系建设发挥了积极作用。

一是有效搭建联系群众的民意桥梁。社会评价为各阶层直接表达反腐倡廉意见提供了重要的渠道，在民意调查中，有三成以上的群众提出了具体的意见和建议。这既调动了群众有序参与反腐倡廉工作的积极性，也有利于及时发现反腐败斗争领域的新情况、新问题、新动向，增强了惩防体系建设的针对性和实效性。

二是首次实现反腐倡廉的量化考核。社会评价将群众的主观感觉转化为客观的数字标准，对反腐倡廉问题进行定量研究，以样本推断总体，有效弥补了定性分析的不足，使反腐倡廉工作可衡量、可比较、可分析，为科学判断反腐倡廉形势、评估惩防体系建设成效提供了重要依据。

三是督促落实党委政府的“一岗双责”。2012年，我们首次向各地通报和反馈了社会评价结果，一个月时间内，先后有21个市（州）委书记、10个市（州）长、168个县（市、区）委书记作出批示，就加强和改进反腐倡廉工作提出明确要求；13个市（州）党委召开常委会，对党风廉政建设社会评价工作进行了专题研究。社会评价促使各级党委政府像抓经济建设一样抓反腐倡廉建设，整体推动了全省惩治和预防腐败体系建设。

四是推动解决群众反映的突出问题。从实践看，社会评价的结果，不仅反映了惩防体系建设的情况，而且综合反映了党委政府的执政能力、党群干群关系、干部作风等多方面的情况。在社会评价的指引下，各地纷纷加大对群众诉求的解决力度，严肃查处发生在基层、发生在群众身边的腐败问题，取得了正党风、顺民意、促和谐的综合效果。

（责编：彭纳）