反腐没有特区——我省惩防体系“分层分类”构建纪实

□ 本刊记者 邓灼

反腐没有特区
——我省惩防体系“分层分类”构建纪实

□ 本刊记者 邓灼

“征地拆迁全程公示，账务全公开，有廉情监督员给我们做主，我对村支两委的工作很放心。”7月2日，广安市广安区兴平镇龙孔村的村民刘成义提起组上的廉情监督员就赞不绝口。曾经，村民由于担心镇村干部有“私下交易”，非常抵制拆迁工作。正是廉情监督员的上下奔走，终于让群众主动配合拆迁，打消了群众的疑虑。

成功入选全国乡镇纪检监察组织规范化建设试点市的广安，是我省惩防体系基本框架构建的一个典型。但广安并非“个案”。今年2月，省委书记王东明在省纪委十届二次全会上强调，“要加强对权力运行的制约监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”独具特色的“分层分类构建”被认为是这一机制最核心的部分。

有党组织，就有纪检监督

2011年，省纪委开全国先河，与省统计局合作，推出了一个党风廉政建设的指标体系，包括3.62万个样本，在全省180多个县区实行了全覆盖。按省纪委王怀臣书记的话，“我们要像考评经济指标一样对其进行量化考核”。

这一指标体系全覆盖的源头就来自“分层分类构建”。即分省、市、县、乡、村五层和党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、“两新”组织五类，不同层级、不同领域，构建工作各有侧重。

十八大以来，从中央到各地，都坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既要坚决查处领导干部违纪违法案件，又要切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

和这一原则异曲同工，省纪委组织了一次专题调研发现：80%的违纪违法案件发生在基层，80%的群众诉求集中在基层。基础不牢，地动山摇。省委站在全局的高度定位基层纪检组织建设——着眼加强基层党的建设和政权建设，切实加强基层纪检组织建设，夯实党的执政根基。2012年新春，《关于加强乡镇纪检组织建设的实施意见》下发全省，为贯彻落实这一要求提供了有力的制度保证。

监督向基层延伸，省、市、县、乡、村“横向到边、纵向到底，全域覆盖、立体监督”的格局在全省确立——

在达州市，针对“三农”问题突出的实际，建立县（市、区）纪委书记一线参与办案制度，查办重点直接“瞄准”基层损害群众利益的典型案件；在南部县，71个乡镇全部配齐了乡镇纪委书记、

专职副书记，工作经费全部纳入县级财政保障，做到有场地做事，有专人干事，有经费办事；

在犍为县，针对乡镇干部侵占专项资金、基层站所干部侵占公款及违反财经纪律、村

组干部财务管理混乱、乱收费等重点案件，由县纪委直接组织查办，强化了对乡镇党政“一把手”的监督；

在旌阳区东湖乡，凡涉及学校建设、廉租房建设、敬老院建设等重大项目，纪委都要全程参与……

来自于基层、应用于基层。乡镇纪检组织基层管理的创新活力不断激发。全川4400多个乡镇全部建齐乡镇纪委，4.7万多个村党支部全部设立了纪检委员或纪检小组，全省行政村村委会全部设立了村务监督委员会。村级重大事项“四议两公开一监督”工作法、农村集体“三资”信息化监管平台、民主评议村干部全域铺开。

有权力运行，就有惩防体系

“各位领导、各位委员，我现就履行党风廉政建设第一责任人情况向大会作报告，请各位委员测评……”3月18日，一场特殊的“现场廉政体检”在广元市旺苍县举行，党政“一把手”们述职述廉，并接受县纪委委员的现场质询和测评。

“嘉川镇是工业大镇，企业多，你作为当地党委书记，如何既为企业服务好又保持清正廉洁的？”“教育系统每年的人事调动是社会关注比较大的问题，你作为局长，如何克服人事调动中的不正之风？”“落实中央‘八项规定’，你镇是怎样规范公务接待用餐的？”……一连串尖锐的质询，绷紧着“一把手”们的神经。

像这样针对党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、“两新”组织五类等不同层级、不同领域的廉政工作，我省各有侧重，创新颇多。

对党政机关，重点是加强权力的监督制约，并用显性的风险量化。按照“一把手抓、抓一把手”的责任分解思路，对惩防体系建设任务进行全面分解，责任细化到领导班子及成员。以制度加科技为手段，重点监控腐败易发的风险点，加强对重点岗位、风险岗位跟踪监控，对管钱、管物、管审批等重点部门的惩防体系建设进行专项督查。

对事业单位来说，近年来，医生收红包、学校乱收费屡见不鲜，行风问题凸显。这个夏天，全省开展的政风行风民主评议活动在阆中市就成了市民的热门话题。“我的一个邻居，有车有房，居然还享受低保。”张大爷谈及低保怪象时，情绪激动。“好些学校也该整顿了，动不动就是这资料费那补课费的。”家长们议论纷纷……

行风评议工作把涉及群众利益的部门以及学校、医院等公共事业单位纳入评议范围，由群众“评头论足”，而且让媒体共同参与，所有工作均“晒”在了阳光下。

对事业单位的反腐建设，除了教育先行和严肃惩处外，制度保障是最重要的一环。我省在探索源头反腐上，也有招投标管理和公共资源管理等科学而严格的办法。

对国有企业、产业园区和“两新”组织，我省则分别完善“三重一大”决策机制、健全服务保障、加强诚信建设。

体制外的反腐战场

在惩防体系的构建中，有一块“硬骨头”必须啃，那就是防治“两新”组织的腐败。截至2011年底，全省工商登记的非公企业达40.46万户，从业人员795.04万余人，非公经济增加值占到GDP比重的57.8%。“两新”组织在经济社会发展中的地位和作用愈加突出。与此同时，“两新”组织中的职务犯罪也呈频发、高发态势，成为反腐倡廉建设中的新领域。

省预防腐败局原副局长、广安市纪委书记刘光辉认为，“我们广而告之，反腐对象并非只是党政机关。在广阔的社会领域，‘两新’组织也可以是我们体系中的一员。同时，纪检机关将多年的反腐经验，运用到‘两新’组织，对服务发展就会起到事半功倍的效果。”

指导“两新”组织防治腐败是一项全新的工作，我省从健全纪检机构、加强廉洁文化建设、强化廉洁风险防控、开展基本框架构建、推进诚信体系建设等方面发力，并注意尊重企业自愿，加强分类指导。

“创无‘红包’医院”、“建安全物流货运”……泸州市纳溪区在康民医院、宏图物流、天桦职校、华明酒业、利达运输公司等打造10个惩防体系“三化”建设示范样板，发挥其辐射带动作用。

德阳市将个私协会纳入了惩防体系建设试点，全市统一印制《会费收取公告》，在集中区域张贴，收取年度会费与工商部门个体验照、企业年检在时间、地点、人员上“三分离”，并以会员小组为单位，公示缴费情况。

射洪县以“诚信廉洁、依法经营”为主题，以“廉洁文化进企业”为载体，企业的预防腐败工作取得新成效，促进了全县工商经济健康发展……

“分层分类”构建起一张密实的“天网”，廉政教育在全省各地深入人心，进学校、社区、企业、农村党支部活动中心，实现了又一个全覆盖。

（责编：裴佩）