“源头防腐”,杜绝“暗箱操作”——我省公共资源交易监管机制创新

□ 本刊记者 贺贵成

“源头防腐”,杜绝“暗箱操作”
——我省公共资源交易监管机制创新

□ 本刊记者 贺贵成

2011年，仪陇县复兴镇集中供水工程项目开标，23家企业参加投标。然而，在专家评审环节，竟有22家投标企业的标书被专家以各种理由认定为废标，随后中标企业被查出业绩造假。项目重新开标后，有4家企业投标，但更诡异的是，4家企业投标报价依次相差1万元，省、市、县招标投标监督办公室收到了举报，最终相关人员被处理。

这仅仅是我省公共资源领域中惩治腐败、预防腐败，体现权力在整过运行过程中公正、透明、公开的一个缩影。

近年来，四川省不断创新公共资源交易机制，用“制度+科技”构筑“预腐防线”，一方面建立统一规范的交易服务中心，依据交易流程设置“管理窗口”，打破过去以行业为中心的交易模式，杜绝“暗箱操作”；另一方面运用信息化手段开展网络投标、异地评标等，强化交易过程监督，确保市场公平竞争。

割断“腐败利益链”

这是我省一起买标卖标，恶意操控评标专家的重大典型案例。

2010年9月，巴中市纪委、监察局针对反映招投标围标、串标投诉举报数量增多的情况，从中梳理排查了大量案件线索，经巴中市委常委会议同意，以市反腐败领导小组名义协调成立了由市纪委牵头，公安、检察机关参与的“9·10”专案组。经3个多月的内查外调，查清了由部分招投标当事人与社会上所谓 “标串串”相互串通，围标串标，买标卖标，恶意操控评标专家的重大典型案件。目前，已移送司法机关1 4人，其中批准逮捕1 2人，取保候审2人。涉及此案的原市政务中心招标管理科科长李劲松、市发改委政策法规科科长叶文德、市财政评审中心副主任陈卓、巴州区发改委主任谢树尝以涉嫌受贿罪被提起公诉，收缴违法违规款物共约1500余万元，20余人主动到专案组说明问题，退缴违法违规款100余万元。

记者在省监察厅采访时了解到，公共资源交易是腐败多发易发领域，2008年以来，我省各级纪检监察机关共受理涉及公共资源交易方面的举报投诉4188件，立案查处434件，给予纪律处分306人，涉及处级以上干部148人，推进改革公共资源交易机制迫在眉睫。

针对这一情况，我省展开了调查研究，走访了10多个省市后发现，大多数地区在改革中建立了公共资源交易中心，但只是实现了物理空间的集中交易。表面上“管办分离”，但实际上“分而不离”，并未真正打破行业主管的交易模式。

为避免行政干预，割断“腐败利益链”，同时解决公共资源交易市场分散、管办不分等问题，按照“整合资源、盘活存量，精干高效、统一规范，公开便民、集中监管”的基本原则，2011年9月1日，四川省人民政府批准成立四川省公共资源交易服务中心。

截至今年6月，四川省公共资源交易中心共完成交易项目1621个，交易金额373.46亿元，节约资金97.9亿元，平均节资率达20.7%。

此前，我省各市（州）、县已陆续建起公共资源交易中心，建立了“一委一办一中心”，即招监委、招监办和公共资源交易服务中心，并按照受理、组织、评审、监督等职能在交易中心设立“管理单元”。

目前，全省153个县（市、区）已建成省市县统一规范的公共资源交易中心，累计完成各类交易项目3.7万余个，交易金额1.6万亿元；全省172个县（市、区）形成“一委、一办、一中心”的招投标监督管理工作新格局。

制度和科技是“防腐利器”

7月5日，我省某造价管理公司的杨先生走进四川省公共资源交易服务中心。作为中介机构代表，他将主持四川省某医院中心大楼建设工程项目的开标环节。验证完身份后，中心交易组织处给他发了一个工作牌。“待会儿抽专家也在这里吗？”他问。工作人员的回答让他颇感意外：“抽专家是另一个部门负责，而且抽专家与评标，也在不同的楼层。”这时，杨先生才想起，不久前预约开标时到中心确认，接待他的也是另外一个部门。这样的模式，他还是第一次遇到。

杨先生所经历的，是我省公共资源交易服务中心在全国首创的“流程管理”模式。“流程管理”创新思路的提出，旨在解决“管办不分”难题，以“制度+科技”防止公共资源交易过程中的“暗箱操作”，体现出四川省委、省政府治理公共资源交易腐败的决心。

“这一做法将过去各个交易平台的部门‘一条龙服务’变成了‘多部门分管’，使违规操作的成本大了、风险高了、难度强了、机会更少了。”我省公共资源交易服务中心副主任刘谦祥说。

我省招标投标监督委员会相关负责人介绍说，工程建设项目招投标、土地矿权出让、国有产权转让、政府采购等四大类及知识产权、特许经营权、林业权等正陆续纳入中心交易，最终实现“应进必进”，实现行政配置资源向市场化配置资源的转变。

我省在推进公共资源交易领域改革过程中，一系列破解“招投标乱象”的制度应运而生，加上电子招投标系统的推广运用，锻造出了一把由制度和科技构成的“防腐利器”。

电子化亦成了监督招投标、解决争端的利器。省公共资源交易中心现场监督处处长刘志才说，有一次，投标人坚称在9点以前投了标书，主持开标的中介称已超时。最后，监督人员调出监控录像，证明投标有效，避免了投标人遭受损失。

为避免专家随意废标，遂宁市制定了相关规定，在招标文件范本中，规定了22条废标条款作为重大偏差进行固化处理。

我省已组织制定了公共资源交易中心交易流程管理、交易规则、交易监管等6个方面41项制度规范，重点解决围标串标、层层转包、违法分包以及中介机构、评标专家违规操作等公共资源交易过程中的突出问题。同时，对近年来出台的不利于市场竞争或带有部门利益倾向的50个文件予以废除。

全省三级平台将“一体运行”

江西建工机械施工有限责任公司经理陈志今年参加了遂宁市的一个项目招标，从投递标书到评标，所有环节都是电子化操作。更让他惊喜的是，一个项目参加竞标的企业达到几十家，而且像他这样“没有关系”的外地企业参与竞标还可能中标。

客户的感受是最有说服力的。进场交易的客户们普遍认为，比起以前投标，这里忙而不乱，各种区域相互隔离，十分规范。

“我们只在开标的时候到中心来一趟，报名、投标等环节均可在网上搞定。而在以前，每次招投标至少要跑四五趟!”四川中宇建设工程有限公司董事长赖德儒说，通过电子自动报名系统的实施，将招投标方和项目负责人在报名阶段的自由裁量权和人为操作空间降到最小。

“我公司第一次来眉山参加招投标活动，没想到一下就中标了!”柳州市市政工程集团公司在眉山城区一市政工程项目中标后，经办人员张亚连说，“招标流程很规范、结果很公正。我们对招标工作很满意，避免了交易各方的干预!”

目前，我省正推进全省电子招投标系统建设。随着网络评标、异地远程评标等模式，“屏蔽”关键交易信息等技术被运用，“流程管理”将进一步凸显出“制度+科技”的力量。

2013年是我省公共资源交易服务中心三级平台“一体运行”的攻关年。届时统一的软硬件，尤其是统一的电子招投标系统，将为三级中心信息共享、建立全省专家库、远程评标打通渠道，操作更阳光。

（责编：裴佩）