“质量财政”顺势而生

黄前柏

宜昌市财政局局长王金建，对公共财政的本质理解很深刻，在多年的财政工作中，提出了一系列公共财政理念和财政核心价值观。

如今，宜昌市财政提出打造“质量财政”，又将如何服务好“宜昌跨越”的整体战略？本刊记者采访了宜昌市财政局局长王金建。

战略思考与现实需要

《新理财》：打造中国经济“升级版”，无疑对财政提出了新要求。宜昌市提出打造“质量财政”，这似乎不多见，我们感到很有新意和前瞻性，主要是基于什么样的战略考虑和现实需要？

王金建：我们提出建设“质量财政”，主要是为了“两个适应”，积极主动地适应打造中国经济升级版的战略需要，积极主动地适应建设既大又强、特优特美的现代化特大城市的需要。

李克强总理提出，用勇气和智慧推动转型发展，打造中国经济升级版，是现代化必由之路。结合财政工作实际，我的理解是，打造中国经济升级版，为我们打造“质量财政”提供了前所未有的时代机遇、政策机遇、改革机遇和发展机遇，财政必须始终坚持有质量的稳定增长、可持续的全面发展。

宜昌建设现代化特大城市，财政的作为在哪里？答案很明确，通过深化财政改革，创新体制机制，着力提高财政运行质量，为促进产城共融注入新的活力，为统筹推动稳增长、调结构、促改革注入新的动力。

没有质量的收入不可持续

《新理财》：财政是政府的理财推手，宜昌市财政如何从“质量财政”延伸到“质量经济”？怎样服务好宜昌大跨越的整体战略？

王金建：你提到的这个问题十分重要。地方财政不抓发展是没有出路的，这是我们打造“质量财政”的硬道理，也是最根本的民生问题。

财政实现从“质量财政”到“质量经济”的跨越，必须优化投入结构。我们常说，今天的投入结构就是明天的产业结构，就是这个道理。总理指出，我们国家正处于必须依靠经济转型升级才能持续健康发展的阶段，稳增长可以为调结构创造有效空间和条件，调结构能够为经济发展增添后劲。这为财政工作科学理财、科学发展指明了方向。

《新理财》：6月27日，楼继伟部长向全国人大常委会报告2012年中央决算时提出：依法规范收入管理，确保财政收入质量。宜昌市建设“质量财政”，又将如何提高财政收入的质量？

王金建：这是我多年来一直在思考的问题。我也看了楼部长的报告，很受启发。财政收入一看规模、二看质量，没有质量的收入是不可持续的。这些年我们的税收占地方公共财政预算收入的比重一直稳定在80%左右。今年前5个月财政收入增幅持续稳定在30%左右，受经济下行的影响，6月份的增幅出现了一些下滑。宜昌财政走的是一条稳中求进、稳中提质的可持续发展路子，这既是我们多年来坚持不懈努力的结果，也为我们今后建设“质量财政”奠定了基础。

四两拨千斤

《新理财》：我们注意到，您在阐述“质量财政”的时候说，要突出财政资金的引导性和示范性。我们想了解一下这方面的具体情况。

王金建：一提到发展的问题，就向财政伸手，这是一种误区。一个地方经济发展的快慢，主要不在于政府投入的多少，而在于能够吸引多少社会资金。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，用“小钱”引“大钱”，这是“质量财政”的真功夫。

突出财政资金的引导性和示范性，要找准结合点。假设一个企业的产品有可观的市场份额，也有很好的发展潜力，前提是要进行技术改造。企业考虑到流动资金的占有量，敢不敢花这笔钱？比如企业技改面临两难选择。如果财政能帮助解决贷款贴息的问题，事情就好办了。所以，财政要为企业的发展，改善“能花钱”的环境，做实“敢花钱”的保障。

科技创新既是企业发展的动力所在，也是财政投入和支持的重点。全国科技进步先进城市每两年评选一次，有一个指标是，财政科技支出占公共财政预算支出的比重要达到1.5%，我们是2%以上，宜昌已连续6届被评为全国科技进步先进城市。通过财政政策和资金的引导、示范，激励企业和社会资金加大对自主创新的投入，促进科技进步。

支出首要“保民生”

《新理财》：面对财政支出压力，宜昌市建设“质量财政”，如何保障和改善民生？

王金建：财政姓公，天职为民，这是公共财政的本质属性，也是我们全力打造“质量财政”的终极目标。

每年财政民生支出规模和增支额度，均占地方公共财政预算支出总额和增加总额的70%以上，确保了教育、科技、农业等法定支出增长要求，进一步提高了卫生、就业、养老、住房、文化等基本公共服务水平。我们已连续9次提高企业职工养老金标准、8次提高城市最低生活保障标准、5 次提高城区居民医保和新农合医疗补助标准。

省委常委、宜昌市委书记黄楚平是这样要求我们的，保障和改善民生，不能仅仅是靠政策、靠资金，暂时没有政策依据、甚至没有解决途径，怎么办？这就要靠党性、靠担当，用创新提升民生。我们用创新的思维、改革的办法，推出了多项惠民举措。

管理创造活力

《新理财》：我们想知道，从管理的角度，如何从制度上来保障“质量财政”？

王金建：这个问题提到了点子上。财政拨出去的钱，不是“泼出去的水”，建设“质量财政”，要让财政资金用得其所、用得其时、用得有效。我们已建立起了以部门预算为龙头的预算编制体系，以国库集中支付为龙头的预算执行体系，要下功夫建立以预算绩效评价为龙头的“质量财政”体系。三个“龙头”是系统工程，覆盖了财政监督管理的方方面面。去年对23个重点项目进行了预算绩效评价，今年扩大试点范围的力度很大，预算安排的112个项目、30.5亿元资金纳入绩效评价。

《新理财》：“质量财政”是一个前瞻性的命题，您在前面讲过，打造“质量财政”，积极主动地适应建设现代化特大城市的需要。有哪些创新举措？

王金建：如何构建与现代化特大城市相适应的财政管理体制机制？很现实地摆在了我们的面前。

按照市委市政府的要求，我们在两年前就开始谋划。基本构想是合理划分市与区在城区建设管理中的事权，市一级应该从琐碎的事务中解脱出来，主要进行顶层设计、规划引导、宏观掌控、管理考核评估等，把应该由区一级办理的事项下放到区。而且财政管理体制的调整要先行，支撑其他领域的改革。为此，我们组建了一个强有力的工作专班，到各个主管部门、各个城区，从广度和深度上开展前所未有的调研，征求意见，历时半年多，形成了《市区两级事权划分与财力调整建议》的长篇调研报告，呈报市委市政府。

在调整城区财政管理体制方面，按照市区事权划分，合理确定市与区支出范围；按照“收入下划、核定基数、同增同减、激励发展”的要求，合理划分市与区收入范围，扩大区级收入规模，完善收入增长奖励机制，增强了区级的发展能量。以“两个下划”为突破口，将城市管理执法、环境卫生作业、市政及环卫设施维护、部分园林绿化管理等事权，按区域下放到区管理；将学前教育、义务教育机构下划到区管理，合理调整城区财政供养系数，划转相应匹配的财力。这是一个“多赢”的结果，调动了各方面在城区建设管理中的积极性，增强了城市建设管理活力。更重要的是，构建起与现代化特大城市相适应的城市管理体制，重心下移，权责一致，从机制上解决了断奶与供奶的问题。实践证明，“质量财政”是在创新中产生的，也是在创新中发展的。

《新理财》：宜昌市财政文化建设很有影响，这次来宜采访，我们“零距离”感受到了财政文化的氛围。请您谈一谈，如何把财政文化的“软实力”，转化为建设“质量财政”的“硬实力”？

王金建：财政文化所体现的，是反映财政本质特征的理财观念、思维方式、制度规范和行为准则，彰显出了财政工作独特的价值追求、人文精神。更重要的是，财政文化来自于人的创造，更容易接受。让财政干部真正领悟和吃透公共财政的本质属性，把财政文化的精髓内化于心，外化于行，提升“质量财政”建设的“硬实力”。财政文化建设的力度加大了，机关管理的任务自然也就减轻了，“人管人累死人，制度管人管住形，文化管人管住魂”，就是这个道理。