“存量”新局

乔欣

根据财政部最新公布的数据显示，今年1到6月累计，全国公共财政收入与去年同期相比增长7.5%，增幅同比回落4.7个百分点。上半年中央财政收入增长1.5%，由前几个月的下降转为小幅增长，但比预算目标（7%）低5.5个百分点，并低于地方收入增幅。今年下半年，全国财政收入增幅也不会太高，完成全年收入预算任务仍很艰巨。

在财政收入下滑的同时，支出的刚性增长却并没有减缓，且超出了年度预算设定增速（10%），导致财政赤字呈扩大趋势。

从“钱荒”到“财荒”，中国经济结构存在的老问题愈发突显。国务院常务会议先后于6月19日和7月4日分别提出，要“优化金融资金配置，用好增量，盘活存量”，以及“要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好”。

提出盘活存量的依据在于，审计署最近发布的报告显示，中央本级财政资金闲置较多，2012年中央104个部门本级就有396.4亿元结余结转资金；18个省本级政府设立的财政专户多达478个，存款余额相当于其国库存款的44%。另据央行最新数据显示，截止到今年5月份，政府存款为3.2万亿。

“用好增量”相对不难，主要涉及投向选择问题，但“盘活存量”却不容易。

在此次专题采访期间，多位采访对象都不约而同的将如今的经济形势与2008年进行比较，“同样处于一个经济下滑的环境中，中央政府此时的表态不可避免的会拿来和四万亿相提并论，四万亿是‘刺激，动增量，这一次是‘紧缩，动存量。有关专家认为，四万亿的刺激政策，并没有解决危机，反而使危机延长，变得更加严重，这届政府应该是意识到了这一点，提出盘活两个存量的表态，是对四万亿的政策进行纠偏。而这个表态说明政府的首位目标已经不是增长，而是结构调整，而结构调整只有通过改革与创新才能实现。”有研究人士表示。

盘活财政资金存量是不刺激、调结构，这与巴克莱解读的“李克强经济学”政策的三大支柱即为经济减速、财政货币去杠杆化、改善经济增长质量，不谋而合。而这三大支柱很可能成为未来多项改革的基准线。

在国务院提出盘活财政存量资金的要求后，财政部于7月中旬发布了《财政部关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》，并要求各地方财政部门在7月底编制出相关方案。截至发稿前，记者了解到，地方行动已经开始。此举可谓意味深长：这不仅是提高财政资金使用和管理效率的问题；同时也是打破既有利益存量，重构资金分配的问题；还涉及到未来深化财税体制改革的方向问题。