宜昌跨越

黄前柏 林毓卿

宜昌，是一个标签意义很强烈的城市，比如长江、三峡、屈原、王昭君等等，大家可能都会想到。而也因为这种标签，往往让我们疏忽了她的更深层次价值，她还有足够的魅力需要我们去挖掘和体会。

提起宜昌，与《新理财》杂志社有着不解之缘。2008年8月，《新理财》（政府理财）创刊号的封面报道就关注了宜昌。当时，《宜昌蝶变》的封面报道也引起了比较大的反响。

岁月如梭，五年时间过去了，她今天已经站在了“宜昌跨越”的新的战略机遇期。宜昌对自己有着很清晰的定位：立足全省，是省域副中心城市；放眼全国，是长江中上游区域性中心城市；置身全球，是世界水电旅游名城。

宜昌，作为湖北省域副中心城市，如何实现从大城市到特大城市的“跃进一跳”？宜昌，从湖北省层面和全国层面来讲，应该肩负什么样的历史使命？

而财政作为政府理财之手，怎样服务好“宜昌跨越”战略？既需要练好内功，又需要长袖善舞。

宜昌市财政局结合当前宜昌经济的实际情况，前瞻性地提出打造“质量财政”，全力服务宜昌跨越式发展。

宜昌跨越，绝不是一个简单的跨步，而是需要一个组合拳。

七月流火，在宜昌市为期一周的采访中，让我们采访组深切体会到了宜昌跨越式发展的张力。

战略先行

提及宜昌的发展，就不得不提及宜昌的三次历史机遇。每一次都如同“催化剂”，促进着宜昌的发展进程。

葛洲坝工程的兴建，带来了宜昌的第一次振兴，实现了由小型城市向中等城市的跨越。三峡工程的兴建，给宜昌插上了第二次腾飞的翅膀，推动宜昌加快了向大城市跨越的步伐。

2012年，湖北省第十次党代会明确提出支持宜昌发展，并专门制订出台了《关于全面实施“一主两副”重大战略决策，加快推进宜昌市跨越式发展的决定》。宜昌正面临着发展进程中第三次重大历史机遇。

相比于前两次“显性”跨越，宜昌正在经历的第三次机遇期或许更加“隐性”，但是也将会持续发酵。

宜昌提出建设现代化特大城市的目标，是基于宜昌在整个长江流域的独特区位优势，以及在湖北省内的战略部署。

从地理位置来看。宜昌地处长江中上游，武汉到重庆1000公里的长江沿岸线迫切需要一个现代化的特大城市、区域性中心城市迅速崛起。从湖北省来讲，湖北东南部以武汉为中心，带动“1+8”城市群；鄂西北以襄阳为中心，带动十堰、随州；鄂西南荆州、荆门、恩施这些地方，也迫切需要宜昌来带动。

面对全新的发展机遇，湖北省省委常委、宜昌市市委书记黄楚平认为，机遇具有很强的周期性、流动性、开放性和共享性，谁错失机遇将会成为历史罪人。

2012年年底，宜昌市委市政府经过精心谋划，召开了“解放思想、激情跨越、加快建设现代化特大城市”为主题的大型座谈会。为了开好这次大会，会前专门组织高规格党政代表团奔赴三省八市进行考察取经。在座谈会上，印发了《关于创新城市建设管理体制机制，全力推进现代化特大城市建设的意见》等7个重大专题规范性文件，为宜昌跨越式发展谋篇布局。

黄楚平认为，宜昌跨越式发展中，建设现代化特大城市的根本内涵是“既大又强、特优特美”，这也是宜昌跨越发展的路径选择。

一是“大”。就是要形成特大的规模，这是现代化特大城市的基础和前提。200万人、200平方公里是近期基本目标。大，不仅是大城市，还包括大产业、大企业、大项目、大园区等等。二是“强”。要形成强大的产业、强大的功能和强大的实力。三是“优”。就是要形成优越的投资环境、生活环境、服务环境、人文环境，包括政治环境。四是“美”。就是要形成特美的城市形象。

财政发力

宜昌省域副中心城市的建设，对于宜昌来说，既是压力，更是动力。宜昌市财政作为政府理财主要推手，理应在具有历史意义的宜昌跨越中，励精图治，主动作为。

在今年7月份的一次政府财税工作专题办公会议上，宜昌市市长马旭明对宜昌财政提出了新的要求。

马旭明认为，财政工作应当着力抓好“六个坚持”，促进全市经济健康持续发展和社会和谐稳定。

一是坚持财源培植是前提。完善财税政策，支持规模企业，扶持中小微企业，重点培育科技成长型企业，推动实体经济发展，壮大支柱财源，开辟新增财源，培植后续财源，夯实基础财源，促进财政增收。

二是坚持持续发展是核心。财政要始终坚持有质量的稳定增长、可持续的全面发展，优化财政收入结构，确保收入质量，增加可用财力，实现财政收入规模、质量和增速同步提高，促进科学发展、跨越式发展。

三是坚持改革创新是动力。调整和完善城区财政管理体制，增强区级发展能量，支持推动其他领域改革，释放和放大改革红利，为建设既大又强、特优特美的现代化特大城市提供制度保障。

四是坚持财政撬动是关键。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，以重点产业发展基金为龙头，进一步完善财政贴息、以奖代补、资本投入、投资补助、短期调度等政策举措，推进精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、现代物流、文化旅游六大千亿产业发展。

六是坚持厉行节约是重点。牢固树立“过紧日子”的思想，认真落实中央八项规定及其实施细则的各项要求，厉行节约，勤俭办一切事业。强化预算约束，严控“三公经费”支出，强化“三公经费”预算执行管理，严格控制修建装修办公楼等楼堂馆所。

宜昌市财政局局长王金建是个大局观很强的人，对于宜昌财政如何服务好宜昌跨越的整体战略部署，他有着自己的深入思考。

“从十八大报告来看，直接涉及财政的工作目标和任务就有28项，结合宜昌建设现代化特大城市的进程，必须要开创财政工作的新局面。”王金建说，宜昌财政提出“123”的财政工作要求。即坚持一个宗旨，为公理财、为民服务；突出发展和民生两大主题；做好“三个服务”，即服务市场主体、服务基层群众、服务预算单位。

要发挥好财政的推手作用，首先要对财政现状和将来走向有着清醒认识。

2012年，宜昌市地方公共预算收入达到153.2亿元。今年上半年完成102.1亿元，增长24.5%。但是，从长远来看，财政收入很难再保持高速增长。宜昌财政局前瞻性地提出打造“质量财政”，切中了当前财政工作中的种种难题。

回首财政走过的历程，从“统收统支”到“吃饭财政”，再到“公共财政”、“民生财政”。财政走过的每一条路，都与当时的社会经济状况紧密相关。

王金建认为，打造“质量财政”，就是要为全市经济健康持续发展和社会和谐稳定，提供“可花钱”的条件，改善“能花钱”的环境，做实“敢花钱”的保障，提高“会花钱”的能力。

打造“质量财政”至少需要从以下几个方面入手，解决一些重点问题。

一是“收入质量”。做大做优财政“蛋糕”，既是财政自身发展的需要，更是建设现代化特大城市的紧迫需要。在财政增速放缓的背景下，提高收入质量就成为重要课题。

财政“蛋糕”一看块头，二看质量。财政收入的质量体现在两个方面：一是平稳快速增长，不能大起大落；二是税收占比的问题。今年上半年，宜昌全市地方公共财政收入预算完成102.1亿元，增收24.5%，占地方公共财政收入的比重为76.5%。

其中，在做大财政“蛋糕”，提高收入质量的过程中，重要是发挥好财政的“四两拨千斤”的作用，做到不失位，不越位。

二是“支出质量”。如何编制好预算，加快支出进度？如何把财政资金花好、花出水平？这将是财政改革的必定方向。这就需要建立起预算的编制、执行、监督和绩效的四位一体的科学理财模式。

宜昌市财政局更是提出“没有预算绩效评价，就没有质量财政”。着力构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，提高财政支出效益，优化财政资源配置。

三是“管理质量”。要提高管理质量，可以从两个方面来理解。一方面是提高财政管理水平，运用好财政管理手段，把这些政策工具用好用活，提高理财水平。

另一方面是创新财政管理体制，这也是质量财政的活力所在。宜昌市财政局早在两年多前就积极调研，组织专班研究。调整和完善城区分税制管理体制，建立重心下移、权责一致的城市管理体制机制，建立均衡发展的城区教育管理机制体制等等。

路径选择

在宜昌跨越战略中，选择一条什么样的发展路径，显得尤为关键。

黄楚平认为，宜昌要建设现代化特大城市是一项系统工程，需要理清头绪。一是必须走开放先导之路。宜昌要坚持“引进来”和“走出去”，广泛吸纳人才、技术、资金等一切要素，在竞争与合作中实现更好更快发展。

二是必须走创新驱动之路。发展靠创新驱动，工作要靠创新推动。宜昌要突破性发展战略性新兴产业，不断提升产业层次，力争在部分领域占领全国乃至世界高端产业前沿阵地。

三是必须走市场主导之路。更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。化资源为资产、化资产为资本、化资本为资金。

四是必须走人才引领之路。人才优势是最根本的优势。首先是干部，干部队伍是第一要素。第二是企业家，企业家是最稀缺的资源，要始终坚持“产业第一、企业家老大”。第三是各类创新创业人才，这是重要支撑。

宜昌财政又应该抓好哪些发力点？按照市委、市政府的要求，他们有着系统的思考。

一是以财源建设为抓手，助推财政增收。积极探索财源建设的有效途径，把经济发展成果转化为财政增收的能力，在全省三个三分之一经济格局中发挥更大作用。落实好结构性减税政策，增强企业发展后劲。

二是以“第一要务”为抓手，助推跨越发展。用足用活用好重大产业发展基金，大力支持精细化工、食品生物医药、先进装备制造、新材料、现代物流、文化旅游六大千亿产业发展。

三是以“优化支出”为抓手，助推保障和改善民生。财政一头连着政府，一头连着百姓，在建设现代化特大城市过程中，要进一步优化财政支出结构，加大对重点民生领域的投入力度，共享多享改革发展成果。

四是以“规范管理”为抓手，助推财政环境建设。每一笔收支必须依法依规，规范运作。打造一个干净、规范、高效、智慧的财政环境是实现大城梦的重要条件。

老子曰：“道生之，德畜之，物形之，势成之。”从“宜昌蝶变”到“宜昌跨越”，我们深刻感受到了一种“势”。

这种“势”，是一个引擎，宜昌大城市梦不可阻挡。

这种“势”，是一股力量，宜昌人的孜孜追求让人惊叹。