装备制造助推城市转型—访党的十八大代表、克拉玛依市市长、新疆油田总经理陈新发

○ 文/本刊记者 吕荣洁

●供图/王秀枝

作为资源型城市，克拉玛依要打造成为新疆的机械装备制造基地，不仅有利于可持续发展，而且将为“新疆大庆”建设提供更加专业、及时、先进的装备产品和服务。

最近，三大石油装备项目—宝钢石油专用管、宝鸡石油钢管和江苏金石高压井口项目，在克拉玛依石化工业园建成投产。与此同时，中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展在克拉玛依市会展中心举行，来自19个国家和地区的410余家石油装备制造商及油气技术服务商云集此地。

从引入石油装备到打造石油装备制造基地，如今已有20多家机械制造企业落户克拉玛依，克拉玛依市机械制造业务呈现出集群、快速、高端发展的局面。未来5年，克拉玛依市还将积极引进石油机械制造企业和项目，扩大机械制造基地规模，力争把克拉玛依建成辐射中亚的装备制造基地和交易中心。

那么，作为一座因油而生、因油而兴的资源型城市，克拉玛依要打造成为新疆的机械装备制造基地是基于什么样的考虑，目前进展如何，加快装备制造产业的发展存在哪些问题？就这些问题，本刊记者专访了党的十八大代表、克拉玛依市市长、新疆油田总经理陈新发。

战略选择

中国石油石化：陈市长，您好！2010年开始，克拉玛依市确立了打造“世界石油城”的战略目标，其中一项重要任务就是建设装备制造基地。克拉玛依市要实现石油装备制造业的转型，是基于哪些现实情况做出的战略选择？

陈新发：要实现石油装备制造业的转型，我们基于这几个方面的考虑。

一是基于资源型城市转型，实现城市的可持续发展的迫切需要。由于克拉玛依经济社会发展高度依赖石油石化工业，产业结构单一，经济发展受国际油价波动影响大，这不仅使我市经济抵御风险的能力相对较弱，而且严重制约了城市的可持续发展。国际、国内的诸多经验表明，资源型城市转型的有效途径之一，就是要立足原料生产，延伸相关产业链，发展与原料生产相关的产品加工、技术服务、设备制造等具有高附加值的产业。

二是基于克拉玛依现实发展基础。作为新中国的第一个大油田，经过50多年的发展建设，克拉玛依不仅成为我国西部第一个千万吨大油田和具有2200万吨炼化能力的炼油化工基地，而且建立了涵盖石油工业上下游各个环节的完整产业链。新疆油田下属的工程技术公司已有40多年为油田生产提供相关装备制造和服务的历史，有着丰富的人才、技术、经验和相关资质，具有较为雄厚的基础和实力。同时，我市大量地方机械加工制造企业不仅熟悉油气生产加工产业需求，具有一般石油石化机械设备设施生产能力，而且逐步积累了一定技术和研发能力，具有较好的发展潜力。另外，克拉玛依发展石油装备制造业拥有良好的人才储备。

三是基于广阔的市场空间。首先是中央推进新疆跨越式发展和长治久安的战略部署，为我市发展机械制造业提供了良好的历史机遇。因此，克拉玛依发展机械制造业，不仅能够得到国家和自治区的大力支持，而且随着新疆经济的持续快速发展和新疆油田的进一步增产，对相关产品的需求必将急剧增加，形成巨大的市场空间。从全球角度看，克拉玛依地处世界级油气富集区—泛中亚油气富集区的中心区域，面对广阔的中亚、西亚和俄罗斯市场。据目前国际上对油气储量的统计，该地区的油气储量约占全球总量的近80%。在克拉玛依建设石油机械制造基地，不仅可以为中国西部的油气田提供机械设备与服务，而且可以出口到中亚、西亚、俄罗斯等油气生产国家，具有良好的市场前景。

正是基于以上三点，我们在2010年提出的打造世界石油城的发展战略中，明确将建设机械制造基地作为重要内容之一大力推进。

中国石油石化：克拉玛依装备制造转型将对本市和“新疆大庆”的建设产生哪些影响？

陈新发：在克拉玛依市发展机械制造产业，建设机械制造基地，有利于加快产业结构优化升级，增强地方经济发展实力，促进本地就业，提升城市承载能力，对于推动可持续发展和现代化大油气田建设具有重要的推动作用。

打造世界石油城战略是在新形势下，根据国际国内发展形势和新疆、中国石油集团的发展部署，立足于克拉玛依现有的比较优势提出的。

围绕实现这一战略目标，我们明确的战略发展重点有三个方面：一是建设油气生产、炼油化工、技术服务、机械制造、石油储备、工程教育“六大基地”，做大做强油气核心产业；二是发展金融、信息、旅游“三大新兴产业”，促进产业的多元化发展；三是打造高品质城市和最安全城市“两个平台”，为目标的实现提供强有力的支撑。

从这三个方面的发展重点可以看出，我市提出打造世界石油城，不仅要大力发展石油石化产业，而且要大力发展新兴第三产业，促进经济的多元化发展，逐步推进克拉玛依由“单一资源型城市”向“综合型城市”迈进，由“工业型经济”向“服务型经济”迈进，实现多元化发展、科学发展和可持续发展。发展石油机械制造业、建设机械制造基地，是我市打造世界石油城战略的重要组成部分，也是推动城市经济多元化发展、可持续发展的有效途径。

打造世界石油城，逐步推进城市由“单一资源型”向“综合型”迈进，由“工业型经济”向“服务型经济”迈进。

在克拉玛依发展机械制造产业，建立以油气生产为主导的机械制造基地，也有助于克拉玛依油田乃至全疆油气生产企业加快勘探开发步伐。在新疆、中国西部地区和中亚、西亚这个区域，机械制造业较为落后，用于油气生产和其他产业的装备和机械产品基本上依赖进口，不仅成本高、运输时间长，而且难以得到及时、便利的维修维护服务，影响企业生产效率。在克拉玛依建设集研发、制造、服务为一体的机械制造基地，具有贴近新疆、中国西部和中亚、西亚地区油气生产基地市场、企业用户的空间优势，能为“新疆大庆”建设提供更加专业、及时、先进的装备产品和服务。机械制造基地的建设，也有利于新疆加快工业化和现代化步伐，增强经济实力，推进跨越式发展和长治久安。

快速发展

中国石油石化：该战略确定两年来，克拉玛依市在石油装备制造方面做出了哪些努力，才使得机械制造业务呈现出集群、快速、高端发展的局面？

陈新发：两年以来，我们编制完成了相关产业发展规划，解决了我们要干什么、能干什么、怎么干的问题。建立健全了针对装备制造项目从项目建设用地、财政专项资金、厂房建设、融资、项目配套等诸多方面的优惠政策，为机械制造产业发展提供了更加优越的政策环境。

按照产业规划布局，我们积极针对拟引进的项目开展点对点的上门招商，一些国内的知名装备制造企业，如宝鸡钢管有限公司、渤海石油装备制造有限公司、江苏金石集团、宝钢集团纷纷在我市投资建厂落户，来我市洽谈装备制造投资项目的大企业大集团日益增多。江钻股份、中船重工、三一重工、徐工集团、江苏耐尔等国内著名装备制造企业纷纷来克拉玛依市洽谈合作，或有意落户我市。

通过全力扶持地方企业加快发展，克拉玛依市地方石油装备制造企业日益发展壮大。抽油机、井口设备等地面固定装备生产已成规模；输送式管材与设备生产能力不断扩大；移动式设备正在起步。目前，在我市石化工业园区落户的装备制造企业已达24家，建成、在建装备制造项目24个，在谈项目4个，机械制造基地已初具规模。

2012年9月，我市在自治区政府、中石油、中石化、中海油和中国贸促会的大力支持下，成功举办了中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会。在展览会上，我市成功与10家企业签订了装备制造项目，协议签约金额达到19.34亿元。有些签约项目已经进行了项目选址、方案编制等前期工作。展会期间，我们从参展企业中筛选出65家重点招商目标企业进行上门洽谈，还组织16家有意向在我市投资的企业对石化园区进行了参观考察和项目对接。

中国石油石化：在取得这些前期成绩之后，未来克拉玛依市在石油装备制造业转型方面有着哪些具体规划及步骤呢？

陈新发：机械制造业是国民经济发展特别是工业发展的基础，是制造业的核心组成部分。建设机械制造基地不仅需要宏伟的蓝图，而且需要科学的方法。我市发展机械制造业的基本思路是：以石油装备业为主导，争取引进发展钻机、抽油机、集输装备三大核心产业，依靠本地孵化企业发展铸造、锻造、焊接、管材防腐等产业，并在形成一定规模后，向农业机械、矿山机械、工程机械方向发展，形成机械制造企业集聚中心。其次，通过举办国际机械装备展会和建立机械装备检测中心，逐步建成北疆装备机械交易中心，发展成为中亚机械贸易中心。第三，发展完善第三方售后、维修、升级服务，金融、中介服务，以及物流仓储和相关信息产业等机械装备技术服务，确保石油机械制造业优质、高效发展。

通俗来讲，我们采用的模式是先易后难、先专后通的方法。“先易后难”就是先发展有基础的，如三抽设备、井口设备、油套管、注汽锅炉制造等项目，然后再发展高精尖的，如钻机、钻头、压裂车组、检测设备等。“先专后通”就是先发展石油装备制造，再发展通用装备制造。具体分三步进行：一是前两年先挖掘有基础的机械制造项目；二是在“十二五”期间完成石油机械制造业的产业布局；三是到“十三五”主要向通用机械制造领域开拓和延伸。

差距犹存

中国石油石化：除了要建设辐射中亚的机械制造基地之外，克拉玛依市还提出要“打造中亚地区永不落幕交易平台”。提出这一设想的缘由是什么，现在取得了哪些成效？

陈新发：提出这一设想的主要目的是为了给新疆乃至中亚地区机械制造业大发展搭建平台。今年举办的中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会，共有20家世界500强企业、57家国外著名企业和353家国内企业加了展会，参会企业涉及石油开采、集输、炼化等石油装备制造的各个领域，参会人数超过2600人。斯伦贝谢、威德福能源、安东石油技术、兰德能源、大庆装备制造集团、宝鸡石油机械有限公司、中国四联、许继集团等国际国内知名大企业大集团均参加了本届展会。此次展会共有19个国家和地区的近6000人参会采购，共达成采购协议170多亿元，投资意向20多亿元，还签署了多项技术合作方面的意向及协议，为推动新疆石油石化技术装备发展，加快新疆石油机械制造基地建设，形成中国西部重要的石油、天然气及石化装备交易中心搭建了平台。

今后，中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会将作为亚欧博览会的重要组成部分，长期举办下去，并通过会展展示我市良好的区位及产业优势，吸引与装备制造业相关的企业把我市作为产品“展示、销售、服务”平台，将营销网络延伸至全疆乃至中亚地区，为企业引进来、走出去创造条件，打造具有国际影响力的国际石油石化装备专业交易中心。

中国石油石化：在您看来，克拉玛依市要实现石油装备制造产业基地的目标，目前还存在哪些差距？

陈新发：由于机械制造基地尚处于发展建设的初期阶段，企业规模较小，技术能力、独立研发能力还不够强，在高端机械制造产品领域尚未形成核心竞争力，企业产量、规模和影响力均有待提高。

我相信，在中央的大力支持下，在自治区推进新疆跨越式发展和长治久安的历史机遇下，在中国石油集团加快建设“新疆大庆”战略的带动下，通过克拉玛依各族人民的共同努力，我市机械制造产业一定会迎来美好的明天。