改进党政机关文风

文张茂叶

以习近平为总书记的党中央倡导党政机关“短、实、新”的文风，是不断改进党政机关文风和工作作风的一项重要任务。中共中央办公厅、国务院办公厅于2012年7月1日正式发布实施了新的《党政机关公文处理工作条例》，对改进党政机关文风提出了明确要求，我们要认真贯彻执行。

一、党政机关文风存在的突出问题

（一）旧话陈言多。现实当中，许多讲话人云亦云，实无新意；许多文件形式“八股”，内容重复；许多文章陈词滥调，缺乏新知识。其主要根源是知识陈旧，一些同志由于知识不够，功底、能力欠缺，又不深入实际，不调查研究，不独立思考，写文章、作讲话时只能东拼西凑、东抄西抄。写出来的文章、文件，没有新意，缺乏时代气息。所以起草文件、作文章，只能讲“旧话”、写“陈言”。

（二）官话套话多。长期以来，一些党政机关的文件材料，一些领导干部的讲话发言，被群众戏称为“常说的老话多、正确的废话多、漂亮的空话多、严谨的套话多、违心的假话多”。有的文件为了突出其重要性，总要在文件开头加上“重要意义”“指导思想”“基本原则”等等，每个标题后面还要编几句格式化语言，类似口号式的套话，给人以“八股文”的印象。有的“请示”类公文总要先用大量篇幅汇报工作情况，然后才提出请示的事项和要求；有的“报告”类公文中则详尽地叙述有关工作情况的细节，冲淡了报告的主题，使之成为一般的情况汇报；有的“意见”类公文则更是拉长篇幅，加上“重要意义”“指导思想”“基本原则”“远期规划及近期工作目标”等，洋洋万言，使“意见”变成了“规划”。这样的文件没有什么实际意义，只会浪费时间。

（三）话语太啰唆。有的“请示”或“报告”，把所要请示的事项或报告的工作一股脑儿地写上，层次不清楚，重点不突出，内容杂乱，头绪不清。有的“请示”类公文，先在文中说明代上级政府草拟的文稿内容，对结构、内容都作了较详细的叙述，请示中的叙述部分与后附的代拟文稿内容重复。有的部门在下发的“意见”或“通知”中，提出的措施已有具体要求，最后在“加强领导”或“保障措施”中又重复有关要求。这样重复叙述，影响了公文的权威性和号召力。

（四）照抄照转普遍。一是上级党委、政府或部门下发有关政策性文件后，有的下级业务部门研究贯彻意见时，不能结合本地或本部门实际提出创新性措施，而是照抄照转上级文件内容，甚至照抄照搬上级文件的标题、段落、结构，除用本级的有关数字外，其他内容均“克隆”一遍，没有自己的新内容新举措。二是有的部门在贯彻上级党委、政府或部门的文件精神时，没有按上级要求结合当地实际提出具体落实措施，甚至用“通知”的形式将上级文件转发下去，纯粹成了用文件贯彻文件。

（五）形式主义盛行。有的党政机关或政府部门说得多、做得少，布置多、检查少，抓落实不够；脱离群众、脱离实际的情况较为普遍，习惯于用会议贯彻会议、用文件贯彻文件。一些领导干部讲话或部门出台的文件，照抄照搬本本和文件，四平八稳，空话连篇。上级领导在讲话中说什么，就照本宣科重复一遍，不敢越雷池半步。

领导讲话中充斥“长、空、假”的现象。所谓“长”，就是有意添枝加叶，短话长说，看似面面俱到，实则未切要害，不得要领；所谓“空”，就是空话、套话多，既不解决实际问题，也不回答群众关切，镜花水月，华而不实；所谓“假”，就是堆砌辞藻，故弄玄虚，夸大其词。

二、改进党政机关文风的对策措施

文风是党风的一面镜子，文风事关党的形象，事关党和国家事业兴衰成败。党的十八大以来，以“短、实、新”为标志的清新文风正逐渐成为一种“中国风尚”：开短会，发短文，说实话，讲新话蔚然成风。改进党政机关的文风，就是要倡导“短、实、新”，就是写出的文件和文章、发表的讲话都要言之有物，使广大读者和听众相信、喜欢，自觉自愿地去执行和落实。具体讲应从以下几方面努力。

（一）内容要准确精当。无论是党政机关制发的文件，还是领导干部的讲话，都要摒弃假话、大话、空话，倡导真话、实话、新话；摒弃看似正确实则毫无用处的官话、套话、废话，倡导经过深思熟虑提出真知灼见；摒弃肉麻的称颂和一味的歌功颂德，倡导富有建设性和忧患意识、责任意识的尖锐的话、批评的话。一切要从受众的普遍感受出发，要从群众认可的角度出发。要讲实话、讲短话、讲有用的话。

（二）语言要朴实生动。党政机关公文要“短、实、新”，篇幅力求简短，不要拖泥带水；要讲实话、求实效，切忌浮华夸饰；要有新情况、新政策，避免陈词滥调、鹦鹉学舌。具体讲，一是要力求简短精练、直接了当，要言不烦、意尽言止，观点鲜明、重点突出，宜短则短、宜长则长；二是要务实管用、有感而发、朴实明白；三是要角度新、材料新、表达新，表述方式富有个性、特色鲜明、生动活泼。要用朴实通俗的语言讲深刻的道理，言之有理、言之有物、言之有情，富有吸引力和感染力。习近平总书记今年4月19日在中央政治局研究部署在全党深入开展党的群众路线教育实践活动工作时强调指出，党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，把党中央的重大举措，用非常形象化的语言向全党提出，使全党全国人民一听就懂、一看就明白。

（三）观点要鲜明突出。在党政机关公文和领导干部讲话中的基本观点、主张和政策措施，要表达得清楚明白，拥护什么、反对什么，肯定什么、否定什么，想解决什么问题、达到什么目标等，都应明确表示出来。要做到观点鲜明，一要讲明道理，赞成的要讲出理由，反对的更要辨析清楚，理由要充分，道理要令人信服；二要进行比较，不能孤立地提出一个观点、摆出一个事实，应根据事物的相互联系和发展变化，通过横向、纵向比较，正反两方面对照等来说明；三要观点统一，层次清楚，材料和观点要统一，协调一致。领导干部讲话，说什么、怎么说，一定要观点鲜明，态度诚恳。

（四）表述要准确得当。党政机关的公文观点和论述要符合实际情况和机关意图，无虚假错漏，不产生歧义。要做到表述准确，就是要做到概念明确、判断恰当、推理正确。要求公文起草人员既要具备较好的文字能力，又要对专业知识和实际工作非常熟悉。要字斟句酌，仔细推敲、修改，做到措辞得体、褒贬得当，防止出现错漏、歧义。要遵守文法和文字、标点符号、计量单位等规范。

（五）文字要精练简约。公文的语言要简明扼要、准确贴切、严谨规范。要舍得删削，竭力将可有可无的字、句、段删去，将不够典型、繁多冗杂的例证删去，将与主旨无关或联系不紧密的分支观点删去。但又不能一味求简，要服从行文目的和表现主题需要，该详则详，该略则略。