畜禽备案管理助推畜牧业发展

文│杨月娥 郑义 杨玉娥（重庆市酉阳县畜牧兽医局）

近年来，为了打造公平竞争平台，切实提高农业发展资金的使用效率，杜绝套取农业发展资金的行为发生，重庆市酉阳县出台了畜禽备案管理制度。

一、主要措施

1.服务效益农业，打造公开平台。酉阳县建立畜禽备案管理制度的目的是服务效益农业，打造透明公开的政策平台。国家逐年加大对“三农”问题扶持力度，扶农、惠农政策带动了农业的高速发展。酉阳畜禽备案管理制度以公开公平的政策平台为特征，以透明化操作为手段，以制度化监督为保证，加大了对标准化生产的扶持力度，尤其是对规模养殖场、良繁体系建设和龙头企业的支持力度；进一步调整和完善了对规模养殖场户的补助标准，充分发挥其带动作用；加大信贷资金支持力度，县涉农银行以备案信息为基础，对养殖户小额信贷给予积极支持，对标准化规模养殖场、畜牧产业化龙头企业，按照信贷准入条件给予贷款支持，由县财政补贴利息。

2.严格备案要求、打造标准化产业发展模式。

（1）选址合理、圈舍规范。标准化规模养殖场户必须按照《酉阳县无公害生猪、山羊、家禽规模化健康养殖生产技术规程（试行）》要求，在畜禽禁养区、限养区以外的区域建设场舍。

（2）备案标准。备案管理走标准化发展模式，要求所有养殖场户必须饲养一定数量的畜禽，其中山羊、肉牛、蜜蜂及地方特色产业麻旺鸭纳入重点备案对象，蜜蜂要求活框式标准方箱养殖，外来追花夺蜜的蜂群不纳入备案范畴。

3.坚持验收标准、推行验收“五步法”。

第一步：业主申请。畜禽标准化规模场业主向所在乡镇人民政府提出申请，领取并填写《畜禽标准化养殖备案申请书》。同时，提供备案自查图片资料，包括养殖场全景图、养殖场内部结构图、饲养畜禽群体结构图，并附有效身份证明，所在乡镇审核签署意见后，报送畜牧技术推广站。

第二步：资料审查。畜牧技术推广站成立备案资料初审小组，严格按照备案管理文件要求，将备案上报的资料进行逐一筛查、审核、复核，对不合格的开具不合格说明并建档记录，现场核查时反馈各乡镇进行张榜公示。

第三步：现场验收。成立检查验收小组，将资料审查合格名单划分到各验收小组，验收小组成员进乡入户核实备案情况，主要核查畜禽种类、养殖数量、配套设施、防疫设施、饲养管理、环保设施和养殖档案等内容；按照验收评分标准进行验收打分，现场验收合格的，报县级畜牧兽医行政主管部门批准备案；不合格的，开具回执并说明理由。

第四步：汇总公示。将复核验收合格名单汇总，报县畜牧生产指挥部办公室审核后在当地媒体及乡镇公开栏张榜公示一周，并设立举报监督电话，接受社会监督；对被举报的农户，如核实属实，取消当年备案登记及扶持补助，并下发整改通知。

第五步：兑现资金。将公示后无异议的验收资料汇总后报县政府审批，根据审定批复结果划拨补贴资金，以集中支付的方式直接划拨到养殖业主的账户。

二、取得的成效

1.规模化程度逐步提高。自2009年开展畜禽备案管理工作以来，畜禽养殖业规模不断扩大，集约化程度逐渐提高，规模化养殖饲养量占全县养殖总量的比例增长了10%。

2.良繁体系建设初具成效。在畜禽备案管理工作的实施中，标准化规模养殖整体发展步入了一个新台阶。面对良种需求不断加大，良种供应本土化程度偏低的现象，为发展一批高质量、高标准的种畜禽场，满足不断增加的规模养殖场户的供种需求，该县加大了畜禽良繁体系建设力度，基本实现了全县畜禽良种供应本土化。

3.龙头企业强势入驻。在备案管理工作的实施带动下，培育壮大了一批市、县级龙头企业，引进一批龙头企业落户酉阳，市场牵动力强劲，逐步形成生产、加工、销售等配套产业，市场化体系逐步建立。

4.规模效益显著。备案管理推行标准化规模养殖后，扭转了户平饲养一头家畜的局面，养殖规模化程度稳步提高，养殖场户增收效果明显。

5.社会效益突出。

（1）备案管理透明化。一是实行备案登记管理，所有养殖场户不受地域限制，只要符合备案标准均纳入备案审核范畴；二是加大了对乡镇上报养殖场户核查力度，所有养殖场户必须经过“初核、验收、公示、上报、批复”等程序并提交完整的场户照片及信息明细卡，对不合格户加大了审核关卡；三是对所有规模场户分乡镇公示、邻近乡镇之间交叉督查，对有异议户采取实名举报，经查实后取消备案扶持政策。这样，弄虚作假，套取资金现象得到了有效控制。

（2）农户养殖观念转变。规模改变了习惯。随着备案管理工作的开展，养殖规模的增加，新技术新方法的推广更容易、针对性更强，彻底改变了养殖户原有的思维模式，大部分养殖场户开始走标准化规模化发展路子，畜禽生产性能和养殖效益得到显著提高。

（3）生产条件逐步改善。在规模化和专业化发展模式的作用下，改变了传统的人畜混居模式，养殖场户加大了圈舍建筑、粪污处理及饲养设施等方面的投入力度，养殖配套设施的投入更趋合理，养殖条件逐步改善。