浅谈我国新时期消防工作的监督管理

张明

【摘 要】随着我国经济的快速发展，提出了小康社会的奋斗目标和以人为本的科学发展观，构建丰十会主义和谐社会，消防管理也向精确化的管理时代迈进。这向我们从事消防管理工作的人们提出了一个新的课题，特别是对我们从事防火监督管理工作的人们提出了消防工作新模式。那么，“精确管理”在防火监督管理工作中的重要性是如何体现出来，又是如何地运用呢？笔者就此谈谈自已的浅见。

【关键词】消防；监督；管理

一、消防监督管理是消防工作发展的必然要求

（一）消防“精确管理”是消防监督工作的需要

消防监督，是消防管理重要职能之一，是消防监督机关的基本职能，因为消防监督机关是人民政府在消防丁作方面的行政管理部门，在同火灾作斗争中负有这一特殊的责任.在消防管理：I：作中，唯有消防监督机关才拥有行使监督权力：1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过了《中华人民共和国消防法》，消防法第一章第四条明文规定“圉务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。”而消防监督是实施消防管理控制和检查的手段，监督亦即控制。昕有这些，都是消防监督机关应尽的责任。为了搞好消防监督工作，《中华人民共和国消防法》、以及公安部“6卜号令”和“73号令”相继出台，充分体现了消防监督：[作的地位和作用，特别是《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，使消防监督工作进入了程序化和法制化的管理轨道。这就要求消防监督工作必须端正执法思想、规范执法行为、严恪执法责任、强化执法监督、精确监督管理，需要我们进行一场执法思想、执法行为的革命÷为此.消防监督管理一作尤为重要，消防监督精确管理势在必行，凶为，“精确管理”是消防监督工作的需要。

（二）消防“精确管理”是消防监督管理T作发展的必然萎求

《中华人民共和闰消防法》尚未出台之前，由于中H各地经济发展的不平衡，受地域的局限性，全同各地的消防监督工作参差不齐，消防监督体制存在不合理囚素，消防权力过于集中，宗旨意识淡薄，法制观点不强，俘在乱收费、乱摊派、乱罚款、执法随意陆大、执法水平不高、执法不到位的问题。消防监督1：作具有不规范性，不合法性。随着社会经济的空前发展.消防监督管理工作也在不断向前发展着。随着胡锦涛总书记视察贵州省消防部队；随着党中央、国务院领导的批示到周永埭同志“要加强和改进消防管理，坚决把火灾隐患解决在发生之前，预防和遏制重、特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生”。随着一部部消防法律、法规的出台，消防责任制的具体化分，都充分说明了消防工作越来越备受社会的关注，消防工作的地位和作用在不断向前提升，消防监督工作在不断发展变化着，消防监督管理工作不知不觉地迈向“精确管理”的一个新的历史时代，注定了“精确管理”是消防监督管理工作发展的必然要求。

（三）消防精确管理是执法为民工作的有力保证

党的十六大报告指出：“开创中国特色社会主义事业新局面，必须高举邓小平理论伟大旗帜，坚持贯彻‘三个代表重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执法为民。”对于公安消防部队来讲，执法为民是执政为民思想在消防工作中的具体体现。执法为民，就公安消防部队而言，是指广大消防官兵牢记最广大人民群众的根本利益，认真执行党和人民赋予的消防监督执法和灭火执勤、抢险救援等神圣职责，为人民掌好、用好消防监督执法权，在消防监督执法过程中实践消防官兵全心全意为人民服务的宗旨。执法为民是公安消防部队的性质所决定的；是公安消防部队的任务所要求的；是公安消防部队宗旨的具体体现。公安消防部队是一支执法部队，在维护人民的合法权益时，要把群体拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应作为衡量消防工作的准则。要为人民群众用好权、执好法，就必须加强消防监督管理工作。消防监督管理工作到不到位、管理得好不好，管理是否精细，是否真实、实在，都涉及到人民群众的最根本的利益。，因此，消防“精确管理”是执法为民的有力保障。

（四）消防“精确管理”是时代发展的管理源泉

我国的消防T怍，是在旧中嘲消防基础十分薄弱的基础上起步发展的，在人口持续增长、经济迅速发展的情况下，经过近半个世纪的努力，我国的消防工作取得的很大的成就，积累了丰富的经验.并创造出了一条有中国特色的消防事业发展道路？当前，随着现代化建设的发展和深化改革、扩大开放，科学技术的不断进步，新工艺、新技术、新设备、新材料不断出现，工农、眦生产、交通运输、高层建筑的不断发展，石油化工：产品不断增加，城市建设口新月异，人民生活水平日益提高，消防工作滞后于经济建设的问题越来越突m地暴露出来，重、特大火灾事故时有发生，火灾形式相当严峻。时代在发展，祖国在前进。然而消防工作在前进和发展中却出现了许多新情况和新问题，一是消防工作末与经济建设同步发展；二是企业单位内部消防管理机制弱化；j是消防法规不完善：四是全民消防安全意识淡薄；五是城市消防基础设施建设欠帐较多；六是重大火灾隐患比较突出。在充分认识消防工作面临紧迫形势的同时，也要看到当前做好消防工作，推动消防事业发展的有利条件。改革开放，经济建设和科学技术的持续发展，既给消防工作带来了许多新情况、新问题，也对消防事业的发展提供了机遇，同时又面临着挑战。因而“精确管理”是时代发展的管理源泉。

二、消防“精确管理”在消防监督管理工作中的运用

“精确管理”在消防监督管理：[作中具有如此重要的地位和作用，那么精确管理在消防监督管理工作中又是如何地运用呢？前面所提到过，消防监督是多方嘶的，包括宣传方面的监督、组织方面的监督、法规方面的监督、重点单位保卫的监督、建筑方面的监督、火灾事件处珊方喵的监督、火灾隐患整改方面的监督。要做好这些方面的监督管理_l厂作，就必须把“精确管理”工作运用于实践当中。

（一）严格消防监督精确管理，就必须层层落实防火安全责任制

消防工作实行防火安全责任制，这是《消防法》第二条规定的。防火安全责任制就是要求各级人民政府、各机关、团体、企业、事业单位和个人在经济和社会生产、生活活动的消防工作中依照法律规定，各负其责的责任制度。建立一定的监督管理制约机制，保障防火安全责任制正常运行，强化防火安全责任制落实。要实施好监督管理，就必须签定消防安全责任状。责任状就是将法律赋予单位或消防安全责任人的防火安全责任结合本地区、本部门、本单位、本岗位的消防工作实际，化解为年度消防安全实现目标。在上级政府与下级政府之间，上级部门与下级部门之间，单位内部上下级之间，层层签定消防安全目标责任状，按照级别层次，组织专家对防火安全责任制落实情况进行评估考核，作出评估结果，提出工作意见，督促防火安全责任制的落实。

（二）严格消防监督精确管理，就必须推进消防部队正规化建设

在消防监督管理工作中，要充分发挥行业联动，加强消防规划、社会消防建设、农村消防设施建设、城市消防设施建设、多种形式的消防队伍建设、消防部队建设，将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应；把消防安令布局、消防站、消防供水、消防通讯、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城市总体规划，并负责组织有关主管部门实施。着力加强科学研究，推广、使用先进消防技术、消防装备，使消防管理成为由多学科组成的综合性应用学科和科学管理，以便最佳发挥消防安全效果，为保卫社会主义经济建设和构建社会主义和谐社会，保卫人民生命财产安全做出贡献。

（三）严格消防监督精确管理，就必须进行消防宣传教育，提高全民的消防意识

无数的火灾事例说明，火灾的发生大多数是由于社会公民、岗位操作人员因缺乏消防常识引起的。如果说我国的消防基础设施和消防技术装备落后.那么我国的社会公民消防意识、消防法律知识和消防科学知识更加落后，要从根本上改变这种落后的局面，就必须下大力气进行消防宣传教育，建立消防职业学校或消防培训中心，健全职工消防安全培训制度，只有这样才能提高公民的消防安全意识。自觉地遵守消防法律、法规、预防火灾事故的发生。

（四）严格消防监督精确管理.就必须加强消防安全监督榆查

消防安全监督俭查，是做好消防工作的一项基本措施，也是一项长期的经常性的工作。这就要求我们要及时提请政府在农业收获季节、森林和草原防火期间重大节假日以及火灾多发季节，组织消防安全检查，检查防火措施的落实情况及俘在的火灾隐患：对发现和确定的火灾隐患，要采取针对性的预防措施，督促立即整改。达到保证安伞的目的，只要抓住丁重点时节的防火_r作.消防工作就有了主动权。

（五）严格消防监督精确管理，就必须根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织

消防组织是抗御火灾，保卫经济建设和人民安居乐业的重要力量。随着城乡建设和经济建设的发展，火灾逐年增多，公安消防警力不足的矛盾相当突出，仅靠现役消防人员承担目益繁重的消防安全保卫任务，显然是有用难的，必须从我目的实际情况出发，借签国际通行作法，充分发挥中央和地方政府以及社会各方面的积极性，解决消防力量不足的问题：要在政府的领导下，在加强公安消防队伍建设的同时，积极发展县办、镇办、乡办和企业专职消防队以及遍布城乡的义务消防队伍，增强全社会搞御火灾的能力。

（六）严格消防监督精确管理，就必须依法整治火灾隐患

火灾隐患的整改，是消防安全工作的一项基本任务。也是做好消防安全工作的一项重要措施。一个企业、一个单位不可能没有火灾危险存在火灾隐患，只不过是多与少、大与小的差别而已。单位的消防安全不在于有没有火灾隐患，而关键在于能不能及时发现和认真加以整改。火灾隐患绝大多数是因为违反消防法规和消防技术标准造成的。所以，确定一个不安全因素是否是火灾隐患，不仅要在消防行政法律上有依据，而且还应在消防技术上有标准，应当根据实际情况，全面细致地检查，实事求是地分析确定，并注意区分一般工作问题和火灾隐患的界限。

（七）严格消防监督精确管理，就必须严格地进行火灾事故调查

大家都有知道，火灾是指在时间和空间七失去控制的燃烧所造成的自然灾害。火灾一旦发生后，往往会在经济上造成重大损失或人员伤亡，从而影响社会的稳定。而任何一起火灾的发生，都有其直接或间接原因，都是火灾发生单位在消防安全工作上存在问题的一次大暴露。因此，及时查明事故原因，找出导致火灾的根本所在，研究出防止类似事故的对策，对有效防止火灾事故的发生，推动本单位、本地区乃至全国消防工作的开展，都有十分重要的意义。

（八）严格消防监督精确管理，就必须加强对消防安全重点和公众聚集场所的管理

但凡从事消防工作的人们都知道，消防安全重点管理，是指对火灾危险性大、发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位、部位以及消防安全重点工种、重点设备等方面的管理；而公众聚集场所是指歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等人员密集的场所。公众聚集场所一般装修豪华.共享空间大，经营商品多且大多是可燃物，一旦发生火灾难以施救，而且往往造成群死、群伤的恶性事故。因而，加强对消防安全重点管理和公众聚集场所的管理，意义十分重要。

总之，消防监督T作，它是一项精细化工作，是精细化工作，就必须严格实施精确管理，半点也不能马虎，只有把消防监督管理工作的每一件事做深、做细、做透、做实、做到精益求精，消防监督T作才能够真正体现“立警为公、执法为民”。

参考文献：

[1]1957年国务院公布，《消防监督条例》， 1957年11月全国人民代表大会常务委员会原则批准

[2]《中华人民共和国行政许可法》，法律出版社，2004年7月1日

[3]《消防监督检查规定》，中华人民共和国公安部令第107号，2009年4月30日