万金灌区产权制度改革试点推广及发展建议

白玉 刘利梅

【摘 要】本文通过对万金渠系产改试点及推广经验的总结，有针对性地提出存在的问题和建议，并明确了下一步深化产权制度改革的必然性和思路，为实现万金灌区工程良性运转，更好地为当地经济和社会发展服务提供了借鉴。

【关键词】万金；灌区；产改；试点；推广；发展；建议

1.基本情况

万金灌区是我省著名的大型灌区之一，距今已有1300多年的历史。现有干渠6条，干支渠总长525公里，灌溉面积38万亩。万金渠不仅承担工业供水和农业灌溉任务，同时具备城市防汛抗旱补源，生态供水等公益职能，在安阳市的经济发展中发挥了举足轻重的作用。

2.产改必要性

由于万金渠控制面积大，水利投入不足，产权不明，长期以来，使得水利工程运行耗费的不到有效的补偿，工程效益日益衰减。现有的经营管理体制已不适应社会主义市场经济的需求，必须改革现有的水利投资体系，拓宽水利投资渠道，改革经营管理和价格收费体系，使权、责、利直接挂钩，实现水利工程的良性运转。

3.产改试点及推广

为了改变灌区经营困难、管理落后的情况，万金灌区早在90年代末期就开始探索产权制度改革的路子，并且进行了试点及推广，在水利产权制度改革的进程中积累了一些宝贵的经验。

3.1实施改革试点

对干渠两侧的护渠地进行承包。在乡镇政府、村委会的配合下，根据省、市关于护渠地范围的有关文件精神，我们以五八干渠安阳县马投涧乡作为试点，对护渠地进行确权定界，在界限上埋桩，明确规定界桩以内的护渠地归管理处统一管理，并将护渠地承包给沿渠村民。由管理处对村委会签订合同，有村委会代收承包费。

对干渠上的斗渠承包、租赁。管理处和承包人签订合同，按照安阳市物价局安价费（1997）185号文，以干加斗渠进水闸为计量点，按方收费，每立方米收费5分，一水一清，并将渠道现有的水利用系数从75%提高到了80%，承包人可以从实收水费中提取5%的手续费。承包人负责斗渠的日常维护和管理，因管理不善造成水利设施损坏的，追究其经济责任，承包人可收取斗渠管理费，但每立方米用水不得高于1分，要专款专用于斗渠的维护管理，不得挪作他用。承包期间，要接受水管单位的调度用水和防汛方案，为保证合同的顺利执行，每名承包人向管理处缴纳抵押金3000元。

3.2试点推广工作

通过产改试点，村庄群众反映：渠道有人管了，灌溉保证率提高了，防水秩序好转了，灌溉成本降低了，农民负担减轻了。试点工作的成功极大地激发了群众的积极性，群众对产改工作表现出了很高的热情，随后试点工作的经验已开始在全灌区进行推广。干加斗渠的承包、租赁也顺利进行，过半数的斗渠已经落实了承包人，对支渠的承包、租赁，我们也在积极做工作，争取在大中型水利设施产权制度改革工作上有所突破。

4.产权制度改革取得的初步成效

4.1明确产权归属，盘活存量资产

产改前灌区资产存在底数不清，所有权模糊的现象，由于产权不明确引发了工程管护的一系列问题。

斗渠承包前，约有30%不能正常发挥作用，个别斗渠近几年一直没有过水，基本处于报废状态。产改后，承包人为了扩大灌溉面积，增加收入，对渠道进行了整治，使渠道处于良好的运行状态。

产改前，渠道两侧的护渠地产权不明，农民在上面开荒种地，甚至盖房、葬坟、取土，影响水利工程的正常运行。通过产改，群众明晰了产权，增加了收入。更主要的是让群众了解水利工程管理范围，减少违章乱建，对水利工程起到了保护的作用。

4.2落实管护责任制，工程管理得到了加强

万金渠系修建年代早，工程设计标准低，渠系建筑物维修养护不足、无法正常运行。渠道渗漏严重，输水能力下降，致使灌溉面积逐年衰减，工程效益得不到发挥。

通过承包、租赁，承包人一改过去等、靠、要思想，发现问题能主动想办法解决，责任心比过去有了明显的增强，从“要我干”变成现在的“我要干，要干好”，其工作积极性、主动性有了很大提高，特别是每次放水前，都会对渠道做认真的检查和维护，消除隐患，保证了放水工作的顺利进行。

4.3 提高了水利用率，促进节约用水，实现可持续发展

沿渠群众对水资源的紧缺性和水资源的商品意识不足，用水方式粗放，大水漫灌、用水无计划的现象相当普遍，渠水利用率低且水费征收困难。在这次产改的试点中，全部实行以支渠和干加斗渠进水口为计量点，按方计量，水费收入和承包人的经济效益直接挂钩，促使承包人想法设法加强管理，最大限度的提高灌溉水利用率。现在基本杜绝了任意扒口、拦水、抢水、跑水等现象，渗漏量也大大减少，从而节约了灌溉用水，有利于实现水资源的可持续发展。

4.4 增加了水费收入

斗渠的承包、租赁增加了水费收入。（1）扩大了灌溉面积，仅试点的灌溉面积就由以前的不足3000亩发展到现在的实灌4200亩，水费收入也相应增加。（2）水费收取率有了提高。产改前灌区实行的是按亩收费，世纪灌溉面积很难统计，多灌少报现象时有发生，水费收取率水分很大，执行按方计费后，消除了这一弊病。（3）通过节约用水，水库放同样的水量，灌溉面积比以前有了明显提高。

4.5 减少了费用开支

（1）工程维护费用减少。产改前，干渠以下的维护费用巨大仍不能从根本上解决渠道老化、失修、灌溉面积减少的问题。产改后，支渠、斗渠的维护管理由承包人负责，管理处每年只需要管理好干渠，投资大大减少。（2）产改后，原有支渠主任、护渠员工资开支取消。

5.万金渠系产权改革存在的问题

5.1 水利工程产权改革的相应政策不到位

水利设施的产权改革正处于探索阶段，涉及深度较浅。对产权改革认识不够，观念也未完全改变，改革仅限于小型水利设施，而大型水利设施涉及较少。经过产权改制后的部分经营单位实际只是形式上的改革，不能适应市场竞争的需要。同时缺乏较完善的改制配套措施，不能很好地保护经营者的利益。

5.2 水利工程产权改革的后续制度没跟上

水利工程改制后，水利资源和工程设施的经营管理方式就会发生变化。水利工程在拍卖、承包、租赁后，就会由基层水管单位或村组集体经营管理改为由用水户协会或农户个人经营管理，出现涉及经营者利益的现实问题以及涉及水利专业管理的技术问题，这些问题如果解决不好，就容易引发纠纷、产生安全隐患。

6.进一步推进水利工程产权体制改革的思路

随着灌渠产权改革的不断深入，我们发现大多数水利基础设施产权改革是不彻底的、浅层次的。我们不能完全期望通过产权制度改革将水利基础设施建设管理责任全部推向社会，进一步推进水利工程产权制度改革要进行系统工程设计，确立起总体思路和基本框架，初步设想如下：

6.1水利工程产权制度改革，是一项事关深化农村改革、保障农业基础地位和广大农民利益的重要工作，牵涉面广，涉及内容多，需要各级政府和相关部门的高度重视和密切配合。

6.2产改工作要一切以对万金灌区工程现状出发，因地制宜，根据具体情况采取多种形式，避免一刀切。坚持先易后难，以点带面，循序渐进，防止急躁冒进。要根据水利工程的类型、规模及收益范围的大小，分类确定改制形式。

6.3建章立制，建立完善监督约束机制，强化政府对产权改制后的监督，加强水利工程管理，防止国有资产流失。水利工程经营方式改制后，如果后续政策跟不上，利益各方权责不明确，直接影响了政府对水资源和公益性水利设施的管理，引起经营者利益与用水户利益和社会利益的冲突。改制后工程运行期间政府监管不可放弃，如成本收益核算、水价监督、水资源节约保护监督等。

7.结束语

产权制度的改革，是社会主义市场经济的产物，是水利发展的新趋势。万金灌区的产改试点和推广工作虽然取得了一定的成绩，但还有许多问题存在。许多工作还要在实践中不断完善，在改革中创新，在改革中发展，逐步建立健全新的水利投入机制和经营管理体制，使万金灌区走上建设和管理良性循环的道路。