创新助推反腐倡廉——四川省纪检监察系统“三项建设”进行时

□ 袁 震

创新助推反腐倡廉
——四川省纪检监察系统“三项建设”进行时

□ 袁 震

隆冬时节的天府大地，处处洋溢着春天的暖意。

从2012年12月开始，一场以“关注民生、服务群众、转变作风、凝聚民心”为主题的“纪委书记下基层”“纪检监察干部下基层”活动在全省如火如荼地展开。

“三凤村离城中心这么近，却还有一些村不通水泥路，部分群众饮用水还很困难，作为纪检干部，帮助他们是责任和义务。”这是巴中市巴州区纪委干部蒲宁下基层后,写在“民情日记”中的一段话。在市、区两级纪委的帮扶下，三凤村整治了3.5公里村道，近600人的饮水难问题得到解决。“自今年6月28日省纪委开展全省纪检监察系统能力素质、思想作风、基层组织‘三项建设’活动以来，拉近了纪检干部和群众的距离。”蒲宁说。

感同身受的还有广安市岳池县委常委、纪委书记刘永明：“作风关系党风，党心联系民心。‘三项建设’使我们和群众坐在一起、干在一起的时间多了，使纪检监察干部有了崭新的面貌。”

不同的话语，共同的目标：“三项建设”使执纪为民、创新实干成为风尚。

新答卷：“三项建设”要“摸得着、看得见”

队伍建设是老命题。老命题能否给出新解答？

“这是省委、省政府主动适应党的建设新形势、新任务作出的重大部署，是提升反腐倡廉建设科学化水平的战略工程，根本目标是推进反腐倡廉建设创新发展。”省委常委、纪委书记王怀臣说。

从2011年底开始，省纪委监察厅组织了长达半年的大走访大调研。纪检监察机构编制落实不到位、体制机制不够完善、履职能力尚需提高等问题亟待解决。

“三项建设”被提上议事日程。省、市、县、乡四级同步开展，确保全省各级纪检监察干部参与面和受教育面达到100%。

省纪委监察厅专门成立“三项建设”活动领导小组，王怀臣同志亲自挂帅；每位领导分别联系1至2个县区，分片包干督导。

省纪委监察厅下发关于开展“三项建设”活动的意见和实施办法。每个市州都结合实际制定实施办法并报省纪委批准备案。纪委书记下基层、纪委开放日、清风讲坛、读书沙龙、作风巡察、“挂包帮”……四个阶段主题明确、形式新颖的各类活动，让“三项建设”“看得见、摸得着”。

强推进，夯实基层纪检组织。如今，行走四川基层，都能看到纪检干部的身影。全省在4406个乡镇全部设置纪委，“乡镇纪检组织有牌子、有办公场所、有必要的办公办案设备、有基本的交通保障”的“四有”标准已在各乡镇“落地”。

新境界：监督者要接受监督

2012年7月起，省纪委监察厅在全省纪检监察机关开展作风巡察。作风巡察是“三项建设”的一项重要内容。巡察方式包括听取汇报、查阅资料、民主测评、个别谈话、受理举报等。达州市委常委、纪委书记马骏认为：“开展巡察，就要促使广大纪检监察干部牢固树立监督者更要主动接受监督的意识。”

“监督者要带头接受监督”成为四川广大纪检监察干部的共识。巴中市纪委一名干部酒后闹事，造成不良影响。市纪委“壮士断臂、刮骨疗伤”，将他调离市纪委。“执纪者必先守纪，监督者必受监督，律己不严，何以律人？”“三项建设”活动启动以来，该市共有5名纪检干部因为违规违纪受到责任追究，其中1人被移送司法机关。

“群众诉求与举报平台有哪些？如何给举报人保密？”“部分地方存在专项检查太多，有形式主义倾向，地方与企业疲于应付……”

在德阳市举办的“纪委开放日”活动中，应邀代表抛出一连串自己关心的问题。市委常委、纪委书记冯发贵逐一介绍密码举报、信访绿色邮政、网络举报、效能微博等举报平台。“针对有些检查过多，流于形式，可立刻投诉举报。纪委将逐一进行调查，给群众一个明确的答复。”冯发贵当场承诺。

以身作则的示范效应不断扩大。“完善监督制约机制，不仅是纪检系统作风建设的重点，更是全县党员作风建设的重点。”成都市金堂县委书记王波认为，县纪委的“三项建设”为全县党员作风建设作出了极好的示范。在县委的推动下，“三项建设”在该县全面展开，包括领导干部直系亲属经商办企业公示制度在内，一批监督机制制度得以实行。

大提升：惩防体系框架初步建成

按照“五年有规划、每年有计划、每月有详案”的要求，我省在“三项建设”中启动纪检监察“全员大培训”。

运用纪检监察信息化平台，对7500多名乡镇纪检干部开展业务“大练兵”。组织“清风讲坛”在线培训，内容涵盖案件查办、信访处理、公文写作等，时间长达一周，全省13000多名纪检监察干部参加。“这么大的规模，在省纪委历史上还是首次。”省纪委干部室负责人说。

通过创新建立办案协作区制度、交叉办案制度等，整合资源、形成合力，有效破解乡镇纪委查办案件难题。2012年1至10月，全省乡镇纪委立案1929件，同比增长264.7%，对基层党员干部的信访举报同比下降50%。

积极构建齐抓共建、系统治腐的惩防体系。以反腐倡廉教育、权力运行监控等7大机制为重点，以519项制度规范为支撑，初步建成具有四川特色的惩防体系基本框架。

重点领域和关键环节改革扎实推进。省级行政审批事项精简到486项，减幅达到83.5%；50多个省直部门的7000余项行政权力及其运行流程上网接受监督；创新招投标监督机制，建设统一的公共资源交易服务平台……

为畅通诉求渠道，扩大群众参与面，增强信访办理开放性，全省着力构建“来

信、来访、电话、网络”四位一体、“省、市、县、乡、村”五级覆盖的信访举报受理体系。眉山市东坡区纪委开通官方微博“@东坡区纪委”，及时公布反腐倡廉的重大决策部署，及时回应社会关注的热点难点。2012年1月开通微博以来，发布微博近400条，网友点击100万余次，情况反映24件，均已解决并回复网友。

实践需要、群众需要，就是创新的动力。在成都市金堂县，有一支由150人组成的党风政风观察员队伍。这些观察员来自社会各界，“紧盯”着全县的重点工程项目建设、招商引资、招投标等工作，同时还可以对纪检监察机关执纪办案工作提出意见和建议。“设立党风廉政观察员，是我们强化反腐倡廉群众路线的一次尝试。”县委常委、纪委书记冯炼介绍。

“涉浅水者见鱼虾、涉深水者见蛟龙。”只有深入群众，才能真实评判反腐倡廉的实际成效。2012年，四川探索建立党风廉政建设社会评价体系，在全省各市州、县区同步开展党风廉政民意调查，及时将调查结果通报各级党委政府主要负责人，作为责任制考核和改进工作的依据，强化了各级党委政府抓党风廉政建设的责任意识。（作者单位：省纪委）