新加坡环球影城施工安全管理理念

刘国臣 杨德慧 李国辉

(中冶天工国际工程分公司，天津 300308)

新加坡环球影城项目施工是MCC(中冶集团)国外最大的游乐项目。项目施工工期短、作业人数多，新的安全管理模式给项目安全管理带来新的要求。在安全管理方面我们认为，新加坡施工现场安全管理的一些作法非常值得我们借鉴与学习。

新加坡是一个法制非常健全的国家。新加坡的施工现场安全管理是以《工厂安全与健康法令》作为执法的依据。安全管理突出施工现场作业人员的各项安全保障，以人为本的安全管理理念，安全管理的重点是强调责任到人，安全事故追究责任到人，安全管理过程中宽与严责任分明。

明确安全监督和督检执法单位:有了执法的依据就必须有执法单位，新加坡这一点做的非常好。它明确执法监督单位，人力部、建设局、环境保护部三个执法单位。施工现场安全管理监督和督检以人力部为主，建设局、环境保护部为辅。人力部是现场安全监督为主，建设局是以大型施工方案备案审查为主，环境保护部以环境保护检查为主。各部门都会不定期的进行安全检查工作。安全检查过程中发现违反法令的将追究责任。违反法令主要处罚为局部停工整改、罚款、扣分、全场停工整顿、起诉到法庭追究单位的负责人与管理人员的责任等。新加坡的处罚除企业责任外，同时对负有责任的人追究责任。

新加坡安全管理的宽与严:新加坡执法单位进行安全检查时，他们宽严结合，在法令没有明确规定的事，他们在检查时会根据情况来进行指导，不会进行处罚。如果他们认为此作法有安全隐患，将会上报进行增加法令条款或进行修改法令，没有批准的法令条款是无效的。检查时发现工人违反安全规定，先找施工管理督工进行询问，进行责任的确认，明确责任，如果是督工责任，就追究督工的责任。如果管理督工尽到了自己的责任，那就是作业工人的责任。各部门对初次违法与多次违法处罚是大不一样的，体现出宽与严来。初次违反他们处理会非常的宽，一般均按法令最低进行处罚，给予警告。对同样的问题违反第二次或更多次，那就严厉处罚，按法令的最高处罚来执行。起到震慑的作用，阻止教育施工人员违反安全法令。

施工总承包单位是项目的第一安全责任人。在施工现场区域内所有的安全设施、安全管理、安全监督、安全检查均由施工总承包单位负责组织实施，行使安全管理监督执行职能。

围护外面安全警示牌是其中一个特点。

在施工区域的外面围护都有一些警示标志，常见的标志有此处危险请不要停留，进入施工现场请戴好安全防护用品等标志。它们的标志一般通过三种语言来标志。英文、华文、马来文进行标注，确保人们能看懂警示(见图1)。

安全帽颜色也是一个特点。

不同的安全帽颜色代表着不同的岗位。白色安全帽为管理人员，蓝色安全帽为安全管理人员，黄色安全帽为作业人员，红色安全帽为吊举督工，棕色安全帽为吊举作业信号员(吊装作业信号指挥)，绿色安全帽为道路交通管理人员。

图1 新加坡施工现场警示标志

安全管理主要从安全管理体系、安全通道、安全保护、工作许可、环境保护、第三方安全审计等方面进行安全管理工作。

项目开工前要先建立安全管理体系，是安全管理最重要的环节，是项目安全管理的保障。

安全管理体系，是指项目安全管理组织体系，它明确了现场安全的组织机构、组织管理、组织检查、风险评估、安全培训、消防及交通保障等。在安全管理体系中明确注册安全官、安全督工的职责。注册安全官是依据法令进行安全管理工作的。现场设有机械管理安全官、膺架(脚手架)管理安全官、作业许可证核准安全官、安全风险评估安全官、监督与检查安全官、安全培训安全官、消防安全官、交通保障安全官、保卫安全官、环境保护安全官。

安全管理部门是一个独立的部门，是现场安全最高管理部门，他们既是项目的安全检查管理者，同时也是新加坡政府现场监督者，他们有管理权和举报权。人力部施工现场检查时，第一要找注册安全官，进行了解情况。随后进入现场进行检查，在安全检查过程中，发现大的安全隐患，如果注册安全官没有告诉他们或没有监督管理到位，则要处罚注册安全官，注册安全官下发整改通知给施工管理督工而施工管理督工没有整改，则处罚施工管理督工。在新加坡作假与说谎是严重违法的事，将追究法律责任。

施工安全通道:安全通道是每一个作业人员、管理人员、检查人员要到达施工作业地必须的通道。安全通道是安全检查的重点。

安全通道的分类:分为上下通道、平行通道。上下通道是指人员进行上下通行的通道。上下通行通道主要是指用于梯子搭设的通行。平行通道是指在一平面上进行通行的通道，平行通道一般采用脚手架板进行铺设，并在通道上作好警示标志。

安全保护:安全防护用品分为常规用品与特殊用品。常规的用品:安全帽、安全鞋、安全警示服。特殊用品为在施工作业过程中，根据作业内容采用的安全用品，如凿除混凝土作业，作业者必须佩戴安全防护眼镜、耳塞、口罩等。

吊举(吊装)作业:主要是指吊车、罗厘车吊进行吊装作业。吊装作业必须办理吊装工作许可证。许可证必须现场经理批准，注册安全官审核签字，执行由安全吊举督工负责。

吊装作业的吊具:主要为铁链子、吊带。所有吊具必须进行检测，检测合格后由检测单位发一个标牌及签发的文件，把标牌固定到吊具上，标牌上有检测编号、最大吊重、有效期。

工作许可:对下列作业办理许可证:加班、高空作业、吊举作业、升降车作业、开挖许可证、打桩作业、封闭空间作业等。加班是指:晚上超过19:00以后的作业、周日加班、公共假日加班。许可证必须由现场经理批准，注册安全官审核签字。许可证需在安全部备案及在施工现场留底备检。

环境保护:施工现场的环境保护要求非常多，如:1)现场不能有集水，无蚊蝇。2)现场不得存放生活垃圾。3)建筑垃圾要分类堆放。4)不得排放标准不合格的水。5)临时卫生间必须符合卫生要求。施工总承包单位是第一责任人。

在现场会经常遇到烟雾满天(见图2)，一般以为发生了火灾或消防演习，其实不是，它是在进行灭蚊作业，灭蚊作业基本上每周要进行三次，此项工作由专业的灭蚊公司完成。

图2 灭蚊作业现场

第三方安全审计:项目超过1 000万元就要每三个月由第三方进行安全审计工作。安全审计为专业的安全审计公司。安全审计由招投标确认，人力部备案。第三方安全审计是社会企业职能。安全审计主要是安全体系审计，安全资料审计，现场实际检查审计。审计依据是《工厂安全与健康法令》。安全审计结果为合格或不合格。如果不合格，他们将通知人力部，要求停工整改，直到整改验收合格。安全审计报告是施工企业进行年审的重要报告。

作业者的权利:施工作业有其自己的权利也有自己的责任。他们有安全教育权利、劳动保护权利、作业场所安全权利、安全休息的权利、不得强迫加班权利等。他们的责任是，遵守安全法令，违反安全法令将受到相应的安全处罚。

项目管理者的责任与权利:提供安全工作环境、提供安全通道、提供安全工作平台、提供公共照明等安全设施责任。项目管理者的权利，要求作业人员遵守各项安全规定，对于违反安全规定者可给予相应的处罚。

双方都有自己的权利和义务，出现有争议的事可以到人力部进行投诉，要求有争议的事进行裁定及复审。对于人力部的裁决或复审不服者，可以到法院起诉要求裁定、判决。最终裁定由新加坡最高法院判决为终审判决。终审判决双方必须执行。

新加坡的施工现场安全监督与管理，以立法为依据，严格执法，责任到人，宽严结合。值得我们施工安全管理借鉴与学习。

［1］新加坡《工厂安全与健康法令》［S］.