科技企业孵化器——科技人员创业的主要载体

孙启新

（科技部火炬中心孵化器管理处，北京100045）

由科技人员创办的科技型中小企业有效促进了科技与经济的结合，有力推动了科技创新和科研成果转化，为地区产业升级和结构调整做出重要贡献。从科研机构办企业转变到鼓励科技人员创业，就要激发科技人员创业的积极性，要为科技人员创业创造有利的环境和条件。

截至2010年，我国工业领域内规模以上中小企业44.9万家，工业增加值增长17.5%，占规模以上工业增加值的69.1%；实现税金1.5万亿元，占规模以上企业税金总额的54.3%，年均增长13.1%；完成利润2.6万亿元，占规模以上企业利润总额的66.8%，年均增长18.9%。中小企业提供了80%以上的城镇就业岗位，提供了全国约65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发。在全国科技园区、高新技术园区中，中小企业比例超过了70%。国家高新技术企业中的中小企业比例更是达到82.6%。[1]

而由科技人员创办的科技型中小企业主要集中于遍布全国各省市的科技企业孵化器当中。目前，全国科技企业孵化器中有统计的在孵企业60936家，毕业企业近4万家，毕业后上市的企业超过160家。科技型中小企业在促进科技与经济结合中发挥了示范带动作用，已成为提升我国自主创新能力、加快经济发展方式转变的生力军。

1 现状分析

科技型中小企业是我国改革开放的产物，由一批科技人员率先创办。2001年，全国科技型中小企业总数近十万家，约占全部中小企业的3%，2003年增加到12万家，完成了全国约65%的专利发明、75%以上的技术创新和80%以上的新产品。到2006年，申请专利和研发的新产品分别占到了66%和82%。目前，科技型中小企业群体至少已发展到30余万家。以联想、华为、比亚迪、腾讯等为代表的从无到有、从小到大、代表中国参与国际竞争的创新型企业，成为发展中国科技型中小企业的典型代表。无锡的施正荣、启明星辰的严望佳、百度的李彦宏、中星微电子的邓中翰、澜起科技（上海）的杨崇和、亚信科技的丁健、成都国腾公司的何然等大批成功企业家，已成为引领我国高新技术产业化的创业明星。

1.1 科技人员创业现状

1.1.1 科技人员创业队伍持续壮大

根据对全国科技企业孵化器内科技创业人员的调研。2011年我我国科技企业孵化器内从事科技活动的人员有125.6万人，其中大专以上学历93.2万人，留学归国人员1.68万人。近几年呈不断增长趋势。

1.1.2 科技企业创业创办企业所在高新技术行业领域相对集中

我国孵化器内科技型中小企业分布行业较为集中，主要分布在电子信息、先进制造、新材料、新能源及高效节能、生物医药与医疗器械、环境保护等高技术行业。

1.1.3 科技企业创业人员、技术人员以大量集中到经济发展较快地区

目前我国正处于科技人员进行创业热潮当中，全国各省市都有大批科技人员进行创业或进入科技企业就业。但人员大量集中于几个经济发展较快，科教资源较为发达的地区华东、华南、京津等地区占全国科技企业创业就业人员的50%以上。这表明，信息流、资金流、物流、人流较发达的地区为科技从业者提供了较为良好的条件，成为科技企业及其创业人员、技术人员的主要聚集地。

1.1.4 科技企业创业人员、技术人员主要由大专院校和科研院所科技人员、国家机关、企事业单位干部、海外留学人员及私营企业主构成

科技企业人员主要由以下几部分人构成：20世纪80年代初、中期从业的人员主要来自于重点大专院校和科研院所的科技人员；20世纪80年代后期至90年代，从业者除上述人员外，还有一些来自国家机关、企事业单位的干部，少部分海外学成归国人员；21世纪，大批海外留学人员开始回国创业，一小部分在校学生也加入了创业者的队伍。不少在传统产业获得成功的私营企业主在进行第二次或第三次创业时转向科技产业，或在生产传统产品时充分运用高新技术，提升产品的科技含量。

1.2 科技人员创业载体建设现状

我国孵化器作为培育科技人员创新创业的重要载体，从计划体制下的单一科技创业服务中心，发展到各种投资主体，针对不同对象的各类科技企业孵化器，如国际企业孵化器、留学人员创业园、创业苗圃、大学生创业见习基地和以创业孵化为根本特征的大学科技园等。

1.2.1 科技企业孵化器总体情况

目前，我国科技企业孵化器已成为促进科技型中小企业创新创业的主要平台。截至2011年末，全国科技企业孵化器数量超过1500家，其中全国纳入火炬计划统计体系的科技企业孵化器达到1034家，孵化面积超过3400万平方米，服务和管理人员队伍近2万人。在孵企业 60936家，创业团队125.6万人，并逐年递增。全国孵化器的整体数量、规模和孵化成效均跃居世界前列。2011年孵化器内企业申请知识产权保护71204项，获专利批准47120项，其中发明专利和软件著作权27914项。

孵化毕业企业是中国本土高新技术企业的主要来源，并成为支撑国家高新技术产业化和地方经济发展的重要内生动力。截至2011年末，全国科技企业孵化器毕业企业近4万家，毕业企业和就业人数均呈现增长趋势；毕业当年企业的平均销售收入超过1800万元，为注册资金的9倍以上，毕业后上市的企业超过160家。

孵化器形成的创新创业资源优势，吸引了大批高层次人才、大学生和留学回国人员，使孵化器成为培育创新创业团队和科技企业家的摇篮。据统计，国家“千人计划”的创业类人才中，80%以上来自于孵化器内的创业企业，共286人。截至2011年末，孵化器中的留学生企业已超过8193家，留学回国创业人员达到16806人。通过在孵化器中建立大学生科技创业见习基地，进一步发挥了大学生的人才优势和创业热情，有效引导了大学生以创业带动就业。20多年来，我国已培训了美国、法国、俄罗斯等50多个国家超过1000名孵化器管理人员。同时还吸引了法国、日本、以色列等国的外籍高技术人才来华创业，并积极探索走出去在境外设立孵化器。通过国际科技交流与合作，我国孵化器事业发展模式得到了普遍认可、推广和传播，树立了具有国际影响力的中国科技企业孵化品牌。建立创业导师辅导机制，有效提高创业成功率和企业成长性。

在全国已初步形成了“创业导师+辅导员+联络员”的创业辅导模式。2011年，共聘请各级各类创业导师6075名，对被辅导企业培训47万人次，募集创投资金超过47亿元，被辅导企业平均毕业年限为32个月，比正常时限缩短近10个月。

1.2.2 留学人员创业园

作为国家火炬计划创业孵化体系的重要组成部分，我国留学人员创业园在促进高新科技成果转化、抚育留学人员企业和企业家等方面都取得了显著成效，目前已经成为我国科技创业、自主创新的重要力量，为国家的经济建设、社会发展注入了新鲜的活力，更为我国建设创新型国家培养了大批的高层次人才。当前，伴随着国家人才工作会议的召开，《国家中长期人才发展规划纲要（2010!2020）》的颁布，以及“千人计划”的深入实施和各地引才工作力度的不断加大，海归创业高潮正在进一步形成。目前，全国已建成各级各类留创园180多家，在孵企业1万余家，累计孵化企业超过2万家，有2万余名留学人员在园创业。众多留创园的建立，起到了降低留学人员创业门槛，对接优势资源，搭建融资平台，提供技术保障，营造国际化生活的配套环境，有力地带动留学人员归国创业的作用，并有效地促进了科技创新、产业结构调整和地方经济发展。[2]

1.2.3 创业苗圃和大学生科技创业见习基地

对于科技创业者来说，孵化器是孵育科技型中小企业的摇篮，而创业苗圃和大学生科技创业见习基地则是培育科技创业项目和人才的园地。创业苗圃的设立不仅降低了创业门槛，培养了创业能力，也营造了创业氛围。以上海创业苗圃为例，在企业进入孵化器前，实施选种、育苗、出苗的培育过程，随后通过全方位、多渠道的“创业种子”遴选机制，定制式、精密化的“创业种苗”培育模式以及专业化、创新型的“成长管理”运作体系，提升了创业种苗的成活率。目前，创业苗圃已经已经由一项探索性工作走向常规化运作。一般而言，创业苗圃主要包括4种要素：一是物理空间，即具有一定面积的物理空间和相应的办公设施，可满足基本的办公要求；二是共享服务，从软、硬件两方面提供基本的创业服务，可满足项目的日常运转之需；三是创业指导，树立各种形式的创业指导团队，对所有创业项目进行帮教和扶持；四是专业支撑，鼓励有条件的创业苗圃针对特定技术范畴创业提供专业化支撑服务。

149家孵化器为大学生科技创业见习基地试点单位，有效地促进了国家有关政策、地方政府和社会资源向孵化器倾斜，营造了良好的大学生创业就业环境。仅2010年，已有8318家大学生企业落户全国的孵化器，带动了数万大学生创业，创造了近8万个就业岗位。为此，各地孵化器匹配了3820人的创业辅导队伍，累计减免33万平米的场地租金，并初步形成了较为完善的创业服务和辅导机制。

1.2.4 国家大学科技园

截至2011年底，全国共有国家大学科技园85家。2011年，85家国家大学科技园资金总额为104.33亿元，其中，自有资金占49.94%，政府拨款占2.4%，年末贷款余额占29.79%；拥有园区场地面积766.69万平米，孵化基金总额7.47亿元，管理机构从业人员2365人，企业从业人员13.11万人，其中接纳应届毕业生1.46万人；本年度在孵企业6923家，其中2011年新孵企业1673家，截至2011年，累计毕业企业5137家，2011年毕业企业723家。

2011年，85家国家大学科技园在孵企业承担各级各类计划项目2580项，其中国家级项目322项，在孵企业申请专利6845项，其中发明专利2569项；批准专利3731项，其中发明专利929项，购买国外专利45项。2011年在孵企业转化科技成果4655项，在孵企业总收入为170.53亿元。

2 政策支持

为支持科技人员创业，支持科技型中小企业发展，中央及各部委纷纷出台政策。国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）在加快中小企业技术进步和结构调整、加强产学研联合和资源整合、支持中小企业加快技术改造。2012年4月，国务院又发布了“关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见”国发〔2012〕14号，其中明确提出“进一步加大对小型微型企业的财税支持力度”“加强对小型微型企业的公共服务”等要求。

为营造小微企业创新创业的良好环境，支持科技创业的政策载体——科技企业孵化器的建设，党中央、国务院给予了高度重视。2006年1月胡锦涛在厦门孵化器视察时对孵化器的建设寄于更高的期望，他指出：孵化器要在开拓市场、企业管理、人才培训等方面更多地为企业提供服务和帮助；2010年中俄总理签署的《中俄总理第十五次定期会晤联合公报》提出：在加快现有科技园区建设的同时，均有兴趣加强和扩大在支持和发展两国联合创新机构、实验室、科技合作基地、企业孵化器领域的互利合作；2010年9月国务委员刘延东同志批示“科技企业孵化器对集聚海内外高层次创新创业人才，培育高科技企业的战略性新兴产业很有意义。请有关部门从计划项目、财税、人才等方面完善政策措施，支持孵化器发展”。

2007年8月，财政部、税务总局颁布了《关于科技企业孵化器有关税收政策问题的通知》（财税字[2007]121号），对科技企业孵化器的所得税、营业税、房产税以及城镇土地使用税进行减免。2010年发布的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：要继续加大对创业孵化器等基础设施的投入，创建创业服务网络。2012年4月，国务院发布了“关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见”（国发〔2012〕14号），其中明确提出“进一步加大对小型微型企业的财税支持力度”“加强对小型微型企业的公共服务”等要求，并多次提到科技企业孵化器的重要作用及支持措施。如统筹安排产业集群发展用地。规划建设小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区等，地方各级政府要优先安排用地计划指标。积极发展各类科技孵化器，到2015年，在孵企业规模达到10万家以上。

科技人员创业不仅需要政策导向上的支持，同时也需要创新创业载体的服务，科技企业孵化器在培育战略性新兴产业的源头企业和创新创业领军人才方面发挥了重要的作用。未来，科技企业孵化器将形成投资主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、创业服务专业化、服务体系规范化、环境设施标准化、资源共享国际化的发展局面，力争将全国所有科技型中小企业吸引进入孵化器进行孵化，助推我国实现创新大国和强国目标。

[1]工业和信息化部发《“十二五”中小企业成长规划》

[2]《中国留学人员创业年鉴2010》