玉屏：党政一把手“亲自抓负总责”

文Ⅰ 王俊铭

（作者系玉屏侗族自治县县委书记 责任编辑/哈文丽）

推进2012年人口“双降”四大措施

稳定和降低生育水平，推进人口“双降”工作。玉屏自治县坚持凭证生育制度，坚持“两手”抓：一手抓直接控制，一手抓间接控制。加大利益导向力度，引导群众放弃或推迟二孩生育：2012年全县放弃二孩生育78对，推迟二孩生育242对。加大避孕节（绝）育手术落实力度，强化孕前管理，严格控制政策外生育；加强部门协作，强化联动措施，形成综合治理格局；推动计划生育全程管理。强化党政一把手亲自抓、负总责，书记直管计划生育，分管领导具体抓落实；完善流动人口综合治理机制，提高服务管理水平；综合治理出生人口性别比，联合打击“两非”，出生人口性别比治理初见成效；实行县领导、计生责任部门联系乡镇、村人口计生工作制度和县计生局、县指导站干部职工联系乡镇工作制度。

加大财政投入力度，确保计生工作经费。2012年玉屏自治县按人均22元投入人口计生工作经费，确保中央转移支付10%到位，全额用于人口计生工作，确保计划生育奖励扶助制度县级匹配资金足额到位。

层层签订责任书，严格兑现奖惩。在全县人口计生工作会议上，玉屏自治县各乡镇、各计生责任部门分别与县长签订了计生目标管理责任书，兑现2011年人口和计划生育目标管理奖惩。各乡镇随后也相继召开会议，签订责任书，兑现目标奖惩。

加大宣传教育培训力度。玉屏自治县通过多形式、多渠道的开展人口计生宣传教育活动，为抓好人口计生工作营造良好宣传舆论氛围，使计划生育政策家喻户晓，深入人心。

下阶段人口计生工作六大目标

严格执行现行生育政策，千方百计稳定低生育水平。下一阶段，玉屏自治县将坚持宣传教育与利益导向相结合，专业队伍与齐抓共管相结合，严格执行现行生育政策，努力转变群众婚育观念，引导群众晚婚晚育、少生优生。

加强优生优育工作，提高出生人口素质。积极实施计划生育避孕节育优质服务、生殖道感染防治和出生缺陷干预“三大工程”，加强基层计生技术服务体系和出生缺陷干预能力建设，加强避服药具管理和质量监控，深入开展优生优育宣传咨询服务。倡导科学婚检，把好优生第一关，开展婚前、孕前、孕产期和产后服务，降低出生缺陷发生率。

重视性别比问题，改善出生人口性别结构。出生人口性别比持续偏高将导致人口性别比失衡，引发社会问题。为缓解这一问题，玉屏自治县将大力开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，建立健全对女孩家庭的利益导向机制和社会保障体系，把禁止“两非”、加强出生性别比综合治理纳入目标考核。

加强制度和机制建设，提高流动人口管理服务水平。一是逐步改变城乡二元结构，建立以流入地为主的管理服务新体制；二是落实经常性管理和服务。将流动人口纳入流入地人口总数，计划生育服务经费纳入县乡财政预算，提供与户籍人口同等的免费服务。三是强化部门责任。各乡镇党委、政府要进一步强化人口计生、公安、民政、劳动和社会保障、工商、城管等部门的责任，实行综合治理和服务协作。

加强队伍建设，提供组织保障。玉屏自治县增设县计生执法大队、计生奖励扶助办公室、计生信息中心，明确了县计生指导站、县流动人口计生管理办公室为副科级事业单位，配齐配强了县计生局领导班子，提拔优秀计生办主任到相应领导岗位，为人口计生工作提供组织保障。

坚持党政一把手“亲自抓、负总责”。为解决好人口计生工作发展的重大问题，玉屏自治县各级党政一把手要亲自下基层指导调研，亲自研究督促计生工作，明确党政一把手的计生工作责任。