农村需要城镇化而非城市化

文Ⅰ温铁军

新农村建设，新在什么地方？新在城乡统筹的良性互动上。农民要成为拥有资源，有谈判权的主体主动介入城镇化。而不应该是城市过度汲取，农村却衰败。不能简单地相信只要城市化就能解决问题。

城市化和城镇化是完全不同的概念。城镇化的概念在很大程度上，是将县级以下的城镇集中，在最短半径中让最多的农民获得非农就业机会。

加大农村的基础建设、保持农舍、维护原有的农村社区建设，这是保障农村成为经济发展“蓄水池”的作用。蓄水池的“水涨水落”与经济危机的可调节程度和社会稳定程度有必然的关系。以印尼的城市化发展为例，1998年亚洲经济危机来袭，导致印尼城市众多人口失业，处在城市边缘的无地农民打工者更甚；同时他们在乡村也没有就业机会，最后的结果就是大批的城市打工者暴乱。

农村可持续发展需要的是城镇化而不是城市化。城镇化就是在保持农户经济、维护原有农村社区的基础上，让县级以下的中心城镇相对地集中吸纳中小企业，同时加大农村的基础建设，在最短半径中让最多的农民获得非农就业机会，并让农民在新农村就能享受到与城里人类似的公共品。如果到日、韩农村去，也感觉不出农村跟城市之间在基础设施上有多大差别。人们的生活质量比城市不差，而且更有幸福感。

激进的城市化可能走印度的老路。印度有34%的无地农民，用大建贫民窟的方式来推进城市化的数据增长，这就说明“农地私有化”和“城市农民窟规模”之间存在因果关系，也就是说“农地私有化”程度越高，“城市农民窟规模”越大。