关岭计生：攻坚突围促“双降”

文Ⅰ赵富萍 卢 松 本刊记者 谌贵璇

在全省2012年计生考核中挂末，受到“黄牌警告”后，关岭自治县迎难而上，打好人口计生工作攻坚战。

2012年，安顺市关岭自治县经济社会发展实现了历史性跨越，全县经济综合指标从全省第73位上升到第30位。然而，由于人口计生工作基础薄弱，该县在全省2012年计生考核中挂末，受到“黄牌警告”。

知耻而后勇。今年以来，关岭自治县县委、县政府坚定信心，迎难而上，决定举全县之力，打好人口计生工作攻坚战，确保完成“双降”任务，实现升位“摘帽”。

组织保障 财政投入

今年以来，关岭自治县计生工作变压力为动力，承认落后、不甘落后，邀请省、市人口计生专家对全县各村计生干部进行广泛培训，提升计生工作整体水平。同时把压力层层传递，通过“村村过关、人人考核”的方式，强化村干部过好“村情底数关、政策法规关、工作措施关、资料规范关和工作作风关”，夯实基层基础，努力实现升位“摘帽”和增比进位的工作目标。

2月6日，关岭自治县县委、县政府召开人口计生工作升位“摘帽”攻坚大会，决定从组织保障、财政投入、齐抓共管、强化培训、责任追究等方面着力，确保“五个到位”，打好人口计生工作攻坚战。

“在组织保障上，我们始终把人口计生工作摆在突出位置，作为一把手工程来抓，实行县级领导联系乡镇、县级部门包乡镇，乡镇干部包村，村干部包户的责任制，实现压力的报酬，并安排专项工作经费，营造宣传氛围、打造亮点村和推进乡镇计生站房改造。

另外，关岭自治县还按照政府主导、部门协同、社会参与的原则，进一步完善部门联系会议、工作督查、工作调度等制度，构建资源整合、功能统筹、部门联动、整体推进的工作格局，形成推动人口计生工作的整体合力。

“县委县政府积极协调、督促相关职能部门认真履行计划生育工作职责，做好人口计生工作。当前，全县形成了党政主导、计生搭台、部门配合、齐抓共管的工作格局。”关岭自治县县长黄波说道。有效传递。”关岭自治县县委书记张本强说。

关岭自治县县委、县政府通过不定期召开县委常委会和县长办公会，专门听取计生工作汇报，分析研究全县人口计生工作形势，快速解决工作中存在的困难和问题。

此外，关岭自治县还及时调整充实了人口计生局领导班子，打破乡镇人口计生办主任身份限制；开展聘任制试点，按每个乡镇人口计生办公室按不少于5名业务人员配齐配强；招聘、返聘、调配技术人员35名；从县直部门选派28人到乡镇人口计生办、计妇站挂职锻炼、帮助工作；从近年招考的事业单位人员、公务员中抽调84人到重点村担任特岗计生员；要求被选派到“同步小康”村参与建设的75名挂帮人员协同抓好所挂村居人口计生工作；还将招聘100名村级计生员充实基层计生工作队伍。

在经费保障上，今年县、乡两级计划投入人口计生工作经费3000万元以上， 人均事业费按15元纳入县财政预算；奖扶基金按地方财政收入的1.5%纳入预算，同时组织不少于500万元的捐款注入奖扶基金；征收的社会抚养费全额返还乡镇并全部用于人口计生事业；提高社区干部、村干部、村级计生协会会长、育龄妇女小组长

多措并举 扭转被动

“今年，岗乌镇已投入30余万元作为人口计生宣传经费，建立了人口计生宣传一条街。投入3万余元改造了镇计生站房。同时，结合镇村实际，为去年被山体滑坡损毁房屋的磨石村两户双女结扎户各补助1.2万元的建房费。另外，针对该村一家一至三人的农户，每户补助6万元搬迁费。”关岭自治县岗乌镇党委书记王大云向记者讲述道。

受到“黄牌警告”后，关岭自治县多措并举抓实抓好人口计生工作。

出动宣传队伍刷新宣传标语、设立公益广告牌、发放人口计生知识手册以及村村安装广播……关岭自治县计生宣传工作在深度和广度上拓展取得了好的效果。此外，在县电视台开辟的索岭人口计生专栏：“十破十立”谈计生、乡镇书记说“双降”，进一步夯实了全县人口计生工作的基础，形成了各地各部门竞相发展，比学赶超的良好氛围。

今年，关岭自治县加强了人口计生政策法规培训，推进执法能力建设。截至目前，共开展行政执法培训1期，参与培训的180余人做到文明持证上岗；依法开展严打整治行动，4月2日在板贵乡麻窝村对跨县暴力抵抗人口计生执法的桂某进行逮捕。

同时，实现计生奖励政策全覆盖。关岭自治县全面落实奖励扶助政策，举行了“计生贫困家庭救助”和“关爱女孩助学行动”救助金发放仪式。利益导向政策进一步完善，全县共办理高考加分3人，对9个计划生育伤残家庭发放公益救助金1.8万元。今年以来共兑现双女绝育户奖励67户，奖金67万元；全县投入计划生育优先优惠资金280余万元，惠及9294人。

“我县结合平时调查、PIS数据库纠错情况及公安、卫生、民政等相关部门交流的信息，对PIS全员人口数据显示的信息进行核实、摸底、排查，补入了基本信息、家庭子女信息、避孕节育信息、妊娠史信息等一些指标项目，提高了全员人口信息的准确率。”关岭自治县副县长邹德美说，为提高乡镇计生办负责人及电脑操作员的业务水平，关岭自治县还在计生信息化建设上寻求突破，专门聘请专家对PIS系统操作人员进行培训。

今年以来，关岭自治县打响人口计生工作攻坚战。图为人口计生升位“摘帽”攻坚动员会现场。（关岭自治县人口计生委供图）

政府主导 村民自治

2013年，关岭自治县确定了人口计生工作夯基础、抓日常、勇创新的工作方针，以“双降”为目标，出台了对推迟和放弃政策内二孩生育家庭进行奖励的有关规定。

同时，在人口计生工作上坚持软件是基础，硬件是关键，软件定高低，硬件决胜负。投入120万元对9个乡级技术服务站统一升级改造；投入100余万元新建乡级计生站房1个。升级改造后的技术服务站均达到省、市优质服务站标准，为全县深入开展人口计生优质服务工作打下坚实基础。

在政府主导的基础上，关岭自治县十分重视协会在计生工作中的潜在作用。今年以来，全县推行村民自治，启动“双诚信、双承诺”管理，完善了《村民自治章程》、《村计划生育自治公约》，以普惠政策“加减法”为条件，引导群众自觉履行计划生育义务，逐步形成切实可行、科学合理、规范有序的村民自治工作制度。

今年1～3月，全县共出生1729人。其中，常住人口出生1629人，政策内1605人，符合政策生育率98.53%，同比上升0.51个百分点，常住人口出生率5.95‰，同比少生138人，出生人口性别比为109.32，同比下降17.53个点。

放眼将来，关岭自治县人口计生工作任重道远，全县已将2013年下半年确定为“人口计生工作攻坚年”，将求真务实、后发赶超，谱写人口计生工作新篇章。