平顶山市公路养护财务与核算的创新

闫玮赟

【摘 要】公路养护也需要一笔庞大的资金，而且公路养护是个长期而持久的工作，社会发展和经济水平不断发展提高，公路也在随之而不断的增加，公路的养护成本是一个很现实的问题，如何才能对现代化的公路养护成本做出正确的核算，这是公路经营管理部门迫切需要解决的问题。

【关键词】二级公路；公路养护；财务管理；核算办法

随着公路的建设超现代化方向发展，交通越来越便捷，大量的车辆加快了路面损坏的趋势，如何在资金有限的情况下对公路进行养护，并采取完善的公路保护措施。本文针对公路的养护成本做了一系列的浅析。

一、平顶山公路里程和养护内涵

公路是有使用期限的，要使公路能够正常的发挥其作用，就要采取一定的措施，对公路进行保养与维护。养护小修工程，在基层公路养护大多坚持“见坑就补、见缝就灌”理念，通过对老路、旧路的维修投入，延长公路寿命周期，用以提高路面平整舒适度。（1）平顶山市公路养护里程和现状。平顶山全市的农村公路养护总里程达11883公里，多为山区二级公路，依山而建，坡陡弯多，保畅通、保安全的难度及压力大。平顶山公路局针对山区公路技术特点，实施安保工程，安装拦索护栏、波形护栏、安全垛、示警桩、爆闪灯、反光镜等，施划震荡减速带，完善安全警示标志。特别是对急弯陡坡路段、长大护坡、大挖方高填方路段以及桥梁隧道等重点部位的安全隐患排查，做到早发现、早处理、早预防。应急工作准备充分，人、机、物料落实到位，做到险情发生后，第一时间进行处置，确保干线公路安全畅通。目前，平顶山市公路管养机构基本健全，已形成县、乡、村三级管养体系。农村公路大、中修和日常管养资金已形成了以财政投入为主的较为稳定的资金来源机制；各县（市、区）都成立了专业养护公司，实行“五定”（定养护人员、定养护路段、定养护指标、定出勤天数、定检查方式）养护机制。（2）公路养护财务的意义。公路养护是为了让保护公路，让公路更好的为交通服务，为社会服务。养护公路能提高公路的使用年限，并且防止公路出现问题。公路养护财务是一项长期而巨大的工作，需要财务人员进行合理的编制、运用科学的办法、采取正当的措施、优化资金的配置，并实行严格的管控，才能够力保公路养护工作的顺利进行和公路的畅通，以及交通的便捷。

二、公路养护财务存在的问题分析

平顶山全市的农村公路养护总里程已达11883公里，养护任务日益繁重，养护企业不断增多，养护费用耗资巨大，如何做好养护企业财务管理已经成为不容忽视的问题。在公路养护过程中，企业主要的财务控制手段是加强工程业务部门和材料供应部门的控制，但没有通过有效的统计票据传递程序将各部门组织起来，以财务部门为核心，形成一个完整的成本控制体系。财会部门不能参与到工程管理的全过程中，养护中心为非独立核算单位，实行报账制。从组织机构看，养护公司属于典型的集权制企业，也存在着大部分集权制企业的缺点。（1）成本结构没有根据实际来计算，人力费如果明显超过了技术费和材料费，就说明成本的结构不科学，材料费不够就应该严格控制人工费用，不科学的成本结构导致公路养护的工作很难进行下去。（2）预算人员故意把预算时的费用抬高，当预算的费用与实际费用相差较大时，就让人有机可乘。这也是公路养护费用中的一大隐患。（3）领导没有切实对养护工作进行监督，没有指定预算计划，没有完善财务制度，更没有根据实际进行过施工方案的调整。这就导致了整件工作的松懈，并且拖慢了工作的进度。（4）没有合理的制定财务报表，按照正规的程序，每个月的月末应该做一个支出明细表、资产负债表，以便让财务状况更一目了然。另外，也该做一个科学的大、中、小型公路养护费用的成本表，这样可以方便对照。（5）缺乏管理意识，由于领导个人对工作的不重视，导致内部的松散和财务的不明确。如果领导强化了财务管理的意识并且切实抓好财务管理，定期对账目进行检查和分析，就不会出现周转困难的问题。（6）税务问题，很多公司有逃税漏税的现象，为了逃税漏税而不惜修改账目，或者做假账，为了一己私利而以权谋私的现象屡见不鲜。

三、公路养护财务的核算的内容

平顶山全市95个乡镇全部实现通二级路，2652个行政村全部实现了通水泥（油）路。不但是人力的原因，长期的自然原因，如风霜雨雪、地震等也有可能对公路造成一定的的破坏，公路养护成本逐年加大。（1）公路成本的初期预算。公路养护成本包括了几个方面：材料费、人力费、机械费、技术费等。首先要对公路的路面进行探测，然后再进行初期的估算。因为养护的成本之间关系到公路的使用年限和生命周期，所以不可在预算上掉以轻心。如果有沥青的路面，那么养护的成本和技术都会加重，沥青马路在修建的时的成本决定了养护时的成本，所以一定要根据实际出发，根据公路的造价和性质来预测公路养护的成本。（2）公路成本的后期核算。公路养护工作中，如果凭空对账目进行计算，就容易造成盈利的假象，所以在成本核算的环节，应该吸收各部门的意见，尤其是经验丰富、有专业水平的人。采用科学有效的办法，不要一味的凭想象核算，各种材料的费用很重要，可以去市场考察了再与其他部门讨论商量，或者向上级领导报告了之后，再做定论。人力费可以参考过去的账目或者请教有经验的同事，总之，后期核算要做到科学、真实，而不要显得浮夸和虚假。

四、公路养护核算的方法和创新

公路在延伸，管养问题接踵而来。平顶山市农村公路有点多、面广、线长的特点，养护难度大。对此，平顶山市公路管理局提出“有路必养，养必到位；有路必管，管必有效”的管养目标，积极探索农村公路管理养护之路。市政府出台了《关于进一步加快农村公路发展的意见》，从职责划分、资金筹措、管理监督、考核奖惩等方面规范了二级公路管养工作。（1）对工作的进度、财务的支出做详细的记录，大到每一个路口的设置，小到每一笔费用的支出，都要做好详细的记录，坚决杜绝不合法的票据的报销。这样查阅起来就会很方便，并且明确了每一笔小开支、每一批的材料的来龙去脉，不会给人混水摸鱼的机会。（2）建立内部控制制度，对内部实行严格的财务制度，坚决不让不明的账出现，防止有些人以权谋私，并且优化分配结构，实行激励和奖惩制，以提高内部工作积极性为目的。（3）对预算的严格管理和控制，要求预算人员正确、高效的核算预算成本，把成本控制在一个范围内，防止预期费用与实际费用相差太大，抑制收支不平衡的现象。厉行节约，从点滴做起，严格控制职工出差的费用或者招待费，每笔费用都要有证明或者单据，否则不予报销。（4）符合形势的改革，组织者要使其适应社会经济的发展和目前社会的形势，不能照搬别人的经验，更不能违反财务制度。（5）全面的分析公路养护的成本风险与收益，做到权衡收支，不能片面而狭隘的只追求利益，看问题要全面，眼光要放长。所以利益性和社会性都要考虑。（6）进行独立核算，人为成本和材料费单独核算，更明确的了解账目，并且降低融资成本，使公路养护的费用不会出现资金短缺的现象。（7）合理的利用资金，不管是融资也好，还是政府拨款也好，都要很好的利用起来，而且填补公路养护的资金缺口。（8）实施财务透明化的政策，争取整个公司做到专款专用，这样能防止挪用、移用、占用的现象发生，并且实施财务投诉制度。

五、结语

公路养护的财务不仅仅只是公司内部的事，更多的关系到公路的长期规划和运营使用。财务人员要把配套措施和科学的方式结合起来，除了自身利益以外，这也关系到社会和民生，为居民带来方便的同时，也带动了经济的发展。所以运营者要全面的考虑问题，只有不断的摸索、不断的总结，加强财务方面的管理，才能解决实际问题。

参 考 文 献

[1]冯慎论.财务体制改革下公路事业单位财务工作的新挑战[J].中国高新技术企业.2007（16）

[2]刘洪甜.公路养护企业中现代成本管理方法探析[J].交通财会.2010（10）

[3]何智萍.高速公路养护成本管理的相关问题分析[J].现代商业.2011（12）

[4]申向华.浅谈农村公路养护体制改革的财务管理和会计核算[J].企业导报