安全社区创建的探索和实践

□赵晋阳

社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定、和谐的基础，安全社区建设是全面建成小康社会、构建和谐社会和平安社会的重要组成部分，是落实以人为本科学发展观的重要举措之一。自2011年晋城煤业集团全面启动安全社区创建工作以来，长平公司高度重视，统筹推进，将安全社区建设作为为民、利民、惠民的民心工程，放在推动转型跨越发展的高度来落实，安全社区创建工作呈现出良性推进、蓬勃发展的态势。

一、创建安全社区的重要性和必要性

安全社区是一种安全理念，强调人人享有安全与健康的平等权利。扎实推进安全社区建设，不仅是企业实现安全、健康、和谐发展，全面树立以人为本理念，深入贯彻落实科学发展观的具体体现，也是积极推进本质安全型矿井，着力构建“五型”矿山的内在要求，更是改善职工家属居住环境、提升职工家属生活品位的迫切需要。

首先，推进安全社区建设是推动企业转型跨越发展的迫切要求。以转型跨越发展推动长平公司“十二五”战略目标圆满实现，不仅体现在生产经营指标上，更体现民生上。社区作为广大职工群众的生活聚集地和居住地，是保障企业转型跨越发展的基础，因此必须营造一个安全、健康、稳定、和谐的人文环境。

其次，推进安全社区建设是构建和谐社会、实现安全生产的内在需要。和谐的社会环境是企业发展的必要条件，推进安全社区建设是和谐社会建设的基础。长平公司作为国有企业，既要为社会经济的发展提供支持，也要肩负起本地区和谐发展的社会责任。开展安全社区建设，以保障职工群众的安全健康为出发点和落脚点，对于进一步促进生产、生活环境改善，提高职工安全健康素质，实现企业可持续发展与职工生活质量共同进步，具有积极的推动作用，符合职工群众的基本需求，符合长平公司改革发展的最终目标。

再次，推进安全社区建设是提升社区管理服务水平的现实需要。当前，长平公司已经形成了“一企两矿三地”的管理格局，社区作为企业职工家属居住生活的后勤基地，是企业转型跨越发展的安全大后方。目前，长平公司社区已经形成包括6个生活小区、2万多固定居住人口的管理格局。由于社区地处交通要道，且人口众多，周边环境复杂，管理困难重重。随着城市规划的不断完善，社区城市化功能也将日趋完善，给推进安全社区建设提出了新课题、新要求。近年来，长平公司大力推进文明和谐社区创建工作，积极推进矿区刷新整治工程，社区基础设施得到了进一步完善，服务体系得到了进一步强化，职工居住环境得到了明显改善，居民文明素质显著增强，先后获得了山西省“文明社区”和山西省属企业“文明社区”荣誉称号，为全面推进安全社区建设奠定了坚实的基础。

二、突出重点，持续改进，确保安全社区建设有序推进

安全社区的概念是世界卫生组织在1989年第一届事故与伤害预防大会上正式提出的。目前，我国已建成安全社区204个，国际安全社区33个，覆盖人口5000多万。安全社区主要是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区相关单位和个人共同参与事故预防、控制和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区。因此可以说，安全社区建设面广量大，需要做的事情很多。自安全社区创建以来，长平公司积极整合资源，紧紧抓住重点，凸显特色创建，结合关键问题和难点问题，采取相应措施，努力形成安全社区建设的后发优势。

一是要开展社区调研，掌握情况。各安全促进专项组要对社区安全和各类伤害情况进行一次调研，掌握事故伤害、安全隐患、社区家庭、公共设施等方面的信息和数据，分析社区安全管理中存在的问题与薄弱环节，为安全社区建设奠定基础。同时，各安全促进工作组要加快工作进度，研究制定工作制度和工作计划，结合实际，有针对性地实施安全促进项目，尤其是要进一步完善与安全管理部门的联系制度和资源共享机制，保证安全社区创建统筹协调，整体推进。

二是要做好社区诊断，辨识评价。安全社区建设的根本是有效控制各类伤害，最大限度地降低职业伤害和日常生活中的各种伤害。因此，必须完善事故与伤害风险辨识及其评价体系，按照职业安全健康体系的要求，开展危险源辨识、隐患排查等活动。同时，要对照工作标准，对各类场所、环境、设施和活动中存在的问题和不足进行辨识评价。要抓住重点，突出“两高一脆弱”（容易受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体）及重大事故伤害预防，制定有针对性的措施，使各类事故伤害得到有效控制。

三是要重点策划实施，项目促进。要针对安全辨识和评价中存在的问题，按照先易后难的原则确定优先解决的问题，围绕企业主导型社区的特点，以控制“三违”、遏制恶性事故发生为主要目标，以减少井下“三违”、降低事故率、抓好矿区治安综合治理、关注脆弱群体安全、消灭硬件设施隐患为重点内容，从持续改进职工群众的安全健康意识、安全健康行为以及与职工群众安全健康密切相关的热点焦点问题入手，认真抓好安全文化传播、隐患排查治理、高危人群和高风险环境控制等各项工作，形成科学的工作思路，制定系统的干预措施，一个阶段一个重点，一个重点一项计划，通过安全社区工作的持续推进，最终取得最佳的安全健康绩效。

四是要严格监督检查，强化执行。各相关职能单位要加强对安全社区建设工作的研究，实行包片指导、跟踪督查，根据工作进度及时报送信息，协调解决推进中的矛盾和问题。要根据总体安排部署，各司其职，统一协调，倾力配合，齐抓共管，积极推动安全社区建设工作深入开展。要加大监督考核力度，对工作成效好、群众满意度高的部门和个人给予表彰，对工作不力、敷衍塞责、不能按期完成工作任务的单位给予通报批评。要通过严格考核，确保工作全面实施、全域覆盖、取得实效。

安全社区建设是一项崭新的事业，没有现成的道路可走。因此，要以大胆开拓和勇于创新的精神推动安全社区建设，鼓励基层单位的首创精神，加强安全社区建设的政策理论研究。同时，要加强对基层单位的工作指导，不断总结典型经验，并通过制度加以固化和推广。要认真学习兄弟单位的先进经验和做法，取人之长，补已之短，在积极探索中创造自己的特色。

五是要注重宣传引导，营造氛围。宣传引导是推进安全社区建设的重要手段。要围绕阶段性工作目标和项目计划，面向目标人群，完善系统的宣传计划，有目的地开展各种专题宣传活动。要充分发挥各种新闻媒体的作用，及时反映安全社区建设动态，广泛开展各类伤害预防知识宣传，营造浓厚的舆论氛围。要发挥安全教育大课堂的作用，充分利用社区橱窗、阅报栏和公司内网等宣传教育阵地，注重教育培训与示范演练相结合，拓展教育形式，引申教育内容，通过开展居家安全、卫生、交通等方面的伤害预防知识与技能培训，普及安全知识，强化居民安全意识，提高居民安全技能。要围绕工作主题，在各小区之间深入开展交流活动，在职工群众中有针对性地开展安全演讲、知识问答、安全警句漫画征集等活动，使安全社区工作家喻户晓、妇孺皆知。要充分发挥社区各类组织的作用，扩大参与面。社区文体协会和志愿者组织是创建安全社区的一支重要力量，要通过组织开展寓教于乐的文艺活动、示范帮教、义务咨询服务等，引导广大职工群众广泛参与安全社区建设工作，形成安全健康共识。

三、树立理念，全面推进，提升安全社区建设的整体合力

安全社区建设是一项系统工程，也是一项长期的工作任务。要严格按照安全社区建设细化标准，结合社区实际，切实抓好社区调研诊断、安全项目策划、制度流程落实、工作绩效评估、档案资料收集等工作，动员方方面面的力量共参与安全社区建设，努力在3年内建成国家安全社区，力争达到国际安全社区标准。各相关单位要坚持标准，瞄准目标，有序推进，积极实施，重点在树立“四个理念”上寻求突破。一是要树立“以人为本”的建设理念。安全社区建设是一项服务职工、造福职工、人人参与、自防自治的工作，只有坚持一切为了职工，才能做好这项工作。要加大对安全社区建设的领导力度，进一步完善安全社区建设联动工作机制，着力构建居民自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的工作格局。各级领导要关心、支持安全社区建设，加强工作指导与协调，帮助解决安全社区建设中的困难和问题。各有关单位要确立为社区服务的指导思想，在推进安全社区建设的过程中找准自己的位置，各司其职，各负其责，相互配合，做好工作，有计划、有步骤地推进安全社区建设。

二是要树立“资源共享”的建设理念。建设安全社区，就是要建设一个资源整合的、跨部门合作的运行机制和工作模式。因此，要把安全社区建设作为公共安全、事故预防控制体系、应急救援体系建设的基础，与社区综合治理、平安企业创建、严重“三违”人员帮教工作相结合，充分发挥职能部门的主动性，充分调动广大职工家属的能动性和积极性，在社区建立健全危险源辨识、隐患排查、监控监测、信息互通、矛盾调处等体制机制，着力构建群防群治、群策群力的资源共享网络格局。

三是要树立“依靠群众”的建设理念。安全社区建设是一项群众性工作，涉及广大职工群众的切身利益。没有群众的支持和参与，是搞不好安全社区建设的。要通过多种形式和途径，让“人人平等享有安全和健康权利”的核心理念在职工群众中形成共识，营造人人了解安全社区建设、个个关心安全社区建设的工作格局。要从职工群众最关心的问题入手，实实在在办实事、办好事，让职工群众得到实惠，真切感受到安全社区建设的好处，从而调动职工群众参与安全社区建设的积极性，营造“人人为我、我为人人”的良好氛围。

四是要树立“为民服务”的建设理念。安全社区建设是民心工程、百姓工程，必须围绕为民服务体系建设推进工作。要贴近群众实际，贴近社区生活，注重实际效果，从安全管理、项目实施等方面入手，在设施安全、环境安全等重点环节上下工夫，增强安全社区建设的吸引力和凝聚力，通过潜移默化的影响提高职工群众的安全意识。要深化为民服务体系建设，强化社区矛盾化解、利益协调、志愿服务、维护稳定等职能建设，不断促进和谐家庭、和谐社区、和谐企业建设。