浅论构建煤矿党群安全管理体系

□李建

煤矿事故的发生，既有技术、工艺、设备的原因，也有操作者精神状态不佳、劳动纪律松弛、执行制度不严和管理不善的原因，而管理更为重要。只有对事故原因的“三要素”，即人、物、环境进行综合管理，才能保证生产的总体安全。近年来，中煤第五建设有限公司建立健全多层次、多渠道的党群安全管理体系，整合党委、工会、团委等各方力量，形成了有组织地参与企业安全管理、与行政部门协调作战的党群安全管理体系，在矿建施工中充分发挥了党群组织的软管理优势，为促进企业的安全生产探索出一条有效途径。

安全教育图片展

五建公司五处安全文艺小分队到一线进行事故案例宣讲

一、明确党群安全管理体系的目标

中煤第五建设有限公司明确落实党管安全的“八大责任”，即政治责任、监督检查责任、组织保障责任、干部管理责任、企业文化责任、安全教育责任、安全培训责任、领导协调责任，在实践中探索形成了以“目标清晰化、管控战略化、管理自主化、系统互动化”为主要特征的党群安全管理体系，将企业党群系统安全管理工作的规范化建设纳入企业安全质量标准化考核体系，增强各级党、工、团组织的凝聚力、创造力和战斗力，以推动企业科学、健康、安全发展。中煤第五建设有限公司编制了系统的《安全管理规范汇编》和《职工岗位行为规范》，明确岗位安全职责，层层分解和落实安全生产责任目标，落实各级人员的安全生产职责，实行岗位问责和安全责任追究，按照“易操作、见实效”的要求，体现凡事有人负责，考核结果与经济奖罚和绩效考核挂钩，使各岗位工作标准更加细化、量化。公司各级党群组织充分发挥党群安全管理体系的政治优势，通过安全法律法规学习、事故案例巡回展、安全状况分析会、安全文艺演出、安全知识竞赛、党员安全责任区、党员安全联系点、安全大讨论、“五个一”和“六必讲”等安全教育培训活动，增强了干部职工的安全生产大局意识和责任意识，确保了企业的安全生产和长治久安。

二、加强对党群安全管理体系的领导

中煤第五建设有限公司逐级建立相应的党群安全管理体系领导小组，整合党员安全示范岗、群监员、青安岗等专兼职党群安全管理岗位，形成了安全生产保证体系。公司各级单位都成立了领导小组，党组织主要负责人为组长，党组织副职为副组长，党委和工团组织等部门负责人为成员。领导小组对党群安全管理体系的工作进行宏观指导，负责协调解决和督促检查实施过程中遇到的重要问题。党委工作部门承担创建的日常工作，提出每年的修订建议，督查日常落实的事项，承办领导交办的任务。公司党委对二级单位机关、项目部现场安全文明施工现状和落实党管安全责任情况进行评价，对各单位年初制定的党管安全目标和方案进行季度监测，发现偏差及时纠正。基层党组织每月对各类违章现象进行一次统计和系统分析，寻找管理短板、薄弱环节和薄弱部位，提出预警或改进措施。

三、建立党群安全管理体系联席会议制度

中煤第五建设有限公司建立了党群安全管理体系联席会议制度。会议职责包括以下内容。

1.统筹企业党群系统安全工作，每季度召开一次例会，或根据实际需要召开临时会议，研究、部署党群系统的安全工作，明确党群系统安全工作的具体任务和工作重点。

2.及时传达和贯彻落实国家、省、市有关安全工作的法律法规、政策意见，制定实施企业党群系统安全工作应急预案，建立和完善党群系统安全工作机制，定期分析党群系统安全工作情况，部署党群系统安全重点工作。

3.建立健全安全工作制度，安排专业人员指导党群系统做好安全工作，组织相关人员参加各类安全知识培训。

4.定期调研，协调有关部门每半年组织开展一次党群系统安全工作综合检查，督查党群系统安全工作制度的执行情况和整改措施的落实情况，增强工作实效。

5.督促所属各单位及时落实党群系统有关安全工作政策措施及联席会议议定事项，通报各单位的落实情况。

五建公司领导驻足观看井下宣传画

青年志愿者为一线职工送清凉

开展技能比武活动

项目部职工学习《安全入门》一书

四、发挥党群安全管理体系的作用

在企业安全生产管理实践中，中煤第五建设有限公司党群安全管理体系主要发挥了以下五大作用。

1.理念先导作用。心态安全是企业安全健康发展的基础和前提，最能体现安全意识。无论是管理者还是普通职工，只有心态安全才会行为安全，才能保证把安全制度落到实处。以安全价值观为核心的安全理念是安全文化建设的灵魂，追求健康是人的基本需求。中煤第五建设有限公司通过广泛宣传和积极引导，使“安全为天、生命至尊”的安全理念深入人心，并转化为职工的自觉行为，提升了企业安全文化的建设水平。

2.宣传教育作用。安全管理的落脚点在班组，防范事故的终端是每一位职工，目标就是要全力保证职工的人身安全。教育引导每一位职工树立牢固的安全意识，使之实现由“要我安全”到“我要安全”的根本性转变，是企业安全文化建设的中心任务。中煤第五建设有限公司坚持以人为本的安全生产方针，积极营造“人人关注安全”的良好氛围，拓宽宣传教育渠道，通过报刊、板报、标语等载体和安全知识竞赛、演讲比赛、文艺演出等形式多样的活动，加强安全生产宣传攻势，做到寓教于乐，使安全生产意识深入人心，安全知识广为传播，潜移默化地规范了职工的安全行为，培养了职工的安全心态。

3.真情感染作用。要解决安全宣传教育入心入脑的问题，必须注重情感投入。中煤第五建设有限公司各级党组织采用亲情教育法加强对职工的安全思想教育，如在会议室设立“全家福”牌板，把每个家庭对亲人的安全企盼写在照片的下面，时时提醒职工牢记亲人的嘱托；采取为职工过生日、送警句、召开恳谈会、兄弟交心等方法，不失时机、潜移默化地向职工宣传安全思想；开展党员安全责任区、党团员与职工签订安全协议等安全共保活动，基层单位定期向职工家属发出安全承诺书，真诚邀请家属参与到安全共保活动中来，引导家属发挥安全生产的二道防线作用。

4.典型示范作用。职工安全素质的高低与管理者的工作方法有着直接的联系。为了增强管理效果，中煤第五建设有限公司各级管理者在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。如在基层单位会议室设置“不规范行为警示台”，让违章指挥者和违章操作者在警示台上谈感受，将违章经过及危害说清楚，促使其自我反思，自觉遵守规章制度。中煤第五建设有限公司还要求各级管理者发挥示范作用，当生产条件达不到安全要求、危害职工安全健康时，不得盲目指挥、违章指挥。特别是在安全隐患威胁到职工生命安全时，要把保障职工的安全放在第一位。在此基础上，还要为职工创造优美舒适的工作生活环境，确保职工心情舒畅、精力充沛地工作。

5.人力协管作用。群监员、青安岗员是维护煤矿企业安全生产的重要力量，在推动企业做大做强，实现科学发展、安全发展中发挥着十分重要的作用。中煤第五建设有限公司基层单位充分发挥群监员、青安岗员的作用，做到工作面有群监员现场监督，青安岗员采取分片负责等举措，检查质量标准化工作，排查安全隐患，为安全生产奠定坚实基础。工团组织认真履行职责，扎实有效地开展群监和青安工作，发挥了网岗员的现场安全监察作用，为推动企业持续、稳定、安全发展作出了贡献。

五、党群安全管理体系的运作及考核

中煤第五建设有限公司将党群安全管理目标纳入了企业的整体目标体系。一是纳入企业的党建思想政治工作考核内容，作为重点工作检查；二是纳入各级党组织负责人任期目标责任制，在签订任期目标的同时签订安全目标责任书；三是纳入企业绩效考核内容，凡工作不力、达不到目标要求的单位，由企业党群安全管理体系领导小组提出警告，进行经济考核，作为年终评选先进的重要条件。如发生责任事故，视情节轻重追究党群系统有关领导的责任。

中煤第五建设有限公司在打造矿建施工行业旗舰的进程中，着力构建党群安全管理体系，各级党群组织用坚强的党性抓安全、保安全，落实政治责任，提升党管安全质量，形成了同心同德抓安全的强大合力，保证了企业的科学、健康、安全发展。