推进高校总会计师岗位的可行性研究

孙 磊 孙 琦

(1:吉林建筑工程学院计划财务处，长春 130118; 2:吉林建筑工程学院管理学院，长春 130118)

0 引言

随着科教兴国战略决策的大力实施，我国高等教育正从过去的精英教育迅速向大众教育转变，随之而来的是，我国高等教育发展规模呈现出历史的高峰期．面对新的发展机遇，高等学校进行战略重组、优化资源配置、深化高校管理体制改革，以求把握新的发展机遇和迎接新的挑战．高等学校环境所发生的变化，既给高校带来了生机和活力，也带来了各方面的变化，这些变化迫切要求在高等学校领导班子中配备总会计师，同时要求总会计师既具有较高财经管理理论和政策水平，又熟悉国家法律、法规、方针政策和制度，掌握现代经济管理知识和熟悉高校情况，具有较强组织能力．总会计师担当全面领导学校财经工作的重任，促进高等学校经济全面、持续、稳定地发展．在各高校制度的建设中，不断建立和完善高校总会计师制度，选拔有丰富的财务专业知识及经验的内行专家担任总会计师，行使总会计师的各项责任，发挥总会计师在高校管理中的权威领导作用，是中国特色现代大学制度的内在要求．

1 建立高校总会计师岗位的可行性

1．1 总会计师制度是完善中国特色现代大学制度的内在要求

中国特色现代大学制度，一方面是按照“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的原则，完善高校管理体制，加强大学章程建设，强化依法治校，按章管校;另一方面，在资源共享、扩大校企合作共建模式中，提高高校服务经济建设和社会发展的能力．财务治理不仅是现代大学制度的重要组成部分，而且也是高校建立有效的权力运行机制和约束机制的重要举措［1］．设置总会计师岗位，在校长领导下的总会计师经济责任制，是规范高校财务治理，实现可持续发展的现实选择，对现代化大学的监管制度得到了有效的遵循．

1．2 建立总会计师制度是加强高等学校的会计核算工作的有力手段

会计核算工作是一项高等学校财务管理和其他管理的重要基础工作，若没有正规、稳定的会计核算工作，就不能为高校提供真实、准确、及时的财务信息，致使加强财务管理成为空话．然而，在实践工作中，高等学校会计核算工作却常常成为被忽视的问题，究其原因主要是，主管财务的领导并不具有专门的财务知识，有些校领导并不重视会计核算工作的重要性，认为会计核算是财务部门会计人员的工作，至于会计核算是否正确、合理、合法、合规，一般不会过问，即使过问，在面临着各种复杂的经济业务时，未过多接触过会计核算基础工作的领导，也会对会计核算工作毫无头绪．事实上，会计核算工作是财务部门的一项重要基础工作，如果主管财务的校领导不具有财务方面的专门知识，不真正了解和掌握会计核算工作，就难以保证会计信息的质量．若能在高等学校设置熟悉财务、会计及国家财经法律、法规、方针政策和制度的总会计师，使内行领导内行，就能够抓住会计核算的薄弱环节和关键，提出解决问题的途径和方法．

1．3 建立总会计师制度是转变财务管理理念，充分发挥财务管理职能的有效手段

财务管理是一项深受高等学校重视的管理工作，在高等学校各项日常管理工作中具有非常重要地位．高等学校的各项重大决策，无不牵涉到财务管理工作．可以这样说，高等学校改革与发展的快慢、重大决策正确与否是深受财务管理工作的质量影响．面对高等学校日益复杂的经济活动，在主管领导不具有财会专门知识，且不设置总会计师的情况下，中层财务负责人一般不能参与学校的重大决策，这就使财务管理的职能作用很难发挥．如果高等学校设置能直接参与学校重大决策过程的总会计师岗位，而且总会计师是校级领导班子成员，具有专家身份．就能充分运用专业知识，在学校投资、筹资、资金营运、分配等财务活动中发挥其重要领导作用，也就能够切实把握好预测、决策、预算、控制和分析等财务工作的重要环节，将现代财务管理的理念、方法引入高等学校的财务管理中［2］．这样，一方面为学校广开财路，不断开辟新的财源，把所有可能的收入来源纳入学校的统一管理之中，以防资金流失;另一方面，为学校科学、合理地分配资金，加快学校的建设和发展，充分调动教职工工作热情起到了积极性的作用．

1．4 建立总会计师制度有利于发挥高校财务内部控制的监督作用

科学的财务管理，即需要充分发挥其职能作用，也需要规范的内控制度和严格的经济责任制作其保障．目前，一些高等学校财务管理现状中存在着一些混乱现象，比如对外签订经济合同过程中经常出现存在合同隐患问题、程序规范问题、甚至上当受骗现象;学校内部资金管理混乱，出现明显的漏洞，而无人觉察;对外盲目投资;学校固定资产管理失控等．出现上述情况的原因固然是多方面的，但从根本上看，主要在于高等学校领导班子中缺少精通财务专业知识的领导成员，对财务工作缺乏有效的审查管理，以及未建立完善科学的内控制度和执行严格的经济责任制度等．设置总会计师后，总会计师凭借其专业知识和经验，建立健全科学规范的内控制度和各级经济责任制度，并在实际运行中严格监督执行，从而可有效避免对外经济交往中出现重大损失;对内强化资金管理和固定资产管理，对每一重大投资项目事前进行充分论证并严格按程序办理，在财务运行上实行全过程监督、检查，并对事后出现的财务管理问题严格按其经济责任大小进行严肃处理，从而有效地保护高等学校资产的安全、完整．

1．5 建立总会计师制度是优化高等学校领导班子知识结构的重要措施

高校管理是一项复杂的、综合性强的系统工程，要求领导班子成员既具有相关专业知识，又具有较高领导水平，使之成为一个知识结构优化的领导团队．在过去，部分高校配备领导班子更注重于强调学术水平，班子成员中很少有熟悉并精通财务管理方面的人员，且很少关注如何生财、聚财和理财;忽视学校有形资产的管理，致使资产大量被侵占、流失;忽视学校无形资产的价值等等．如果将其财务管理领导权交由总会计师负责，由总会计师协助校长全面领导整个学校的财经管理工作，进行科学规范的财务管理，不仅能真正落实财经管理工作的校长负责制，而且还能优化校领导班子知识结构，避免出现重大经济决策失误和财务管理漏洞，保护高校财产的安全、完整，以良好的财务状况确保高校长期持续、稳定地发展，使学校校长能够集中精力抓大事、想大事、办大事．

近几年，随着高等院校结构、体制、规模等不断变化，经济环境也发生深刻变化，从而使财会制度及相关法规也随之变化，使得高等学校在财务关系上，不仅对内要处理和理顺一些可能从未出现过的复杂问题而且对外需与银行、税务、保险、企业等部门打交道，经济业务活动变得日益复杂．可以说，高等学校每一项重大改革和发展，无一不牵涉财务管理，都需要预先进行科学的财务筹划，是否有足够的财力支持，以及能够提供多大的财力支持等．为此，高等学校的改革和发展，离不开优秀的理财专家，迫切需要配备既具有较高政治素质和深厚专业知识，又具有较强组织领导能力，进入学校决策层的总会计师掌管学校财经管理的全面领导工作．

2 高校总会计师正确处理各方面的关系

2．1 与校长和副校长的关系

根据原国家教委和财政部联合发布的《高等学校财务制度》，其中第六条规定“高等学校财务工作实行校(院)长负责制．凡符合条件的高等学校，应设置总会计师，协助校(院)长全面领导学校的财务工作”．也就是说，总会计师是校长管理学校财经工作的参谋、助手，对校长负责，属于副校级的学校经济负责人．而设置了总会计师的学校，没有必要再设专管财经工作的副校长，总会计师与副校长是分工协作的关系，共同做好学校工作．

2．2 与财务处、资产管理处、审计处负责人的关系

总会计师是学校领导班子成员，参与学校重大决策，对学校主要领导决策意见有影响权，对建立健全规范制度体系具有决策权;对财会队伍建设和管理具有重要影响力，在学校宏观层面上，协助高校法人依法规范管理全校的经济活动，是财务处长主管领导．财务处长是学校内部管理干部，接受学校内部组织考核管理，实行校内轮岗交流．财务处长只是按照国家有关财务制度和会计制度等财经政策，做好学校财务管理基础性工作，因此财务处长应在总会计师的直接领导下开展工作．财务处应成为总会计师组织和领导学校财经工作的主要业务机构，但并不是总会计师的办事机构［3］．学校资产管理部门、审计处都是学校的经济部门，这些部门的负责人也都应在总会计师的领导下，开展各自的工作，不但要自觉地接受领导，还要起到参谋、助手的作用．总之，总会计师与财务处、资产管理处、审计处负责人是领导和被领导的关系．

3 结语

在社会主义市场经济条件下，高校已不是单纯的教学科研单位，高校必须在激烈的市场竞争中，抓住机遇，寻求发展机会，只有建立在党委领导下的校长负责制，在校长领导下的以总会计师为首的经济责任制，实施科学、高效的财务管理策略，才能保障高校的可持续发展．总之，高校建立总会计师制度是教育体制改革的一个新举措，伴随着高校的不断发展，必将显示出新的生命力和发挥积极地作用．

［1］ 尚所林．浅谈高校建立总会计师制度及其保障措施［J］．云南电大学报，2011(6):86－87．

［2］ 教育部财政部．关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见［Z］．2007．

［3］ 赵健慧．试论高等学校实行总会计师制度的必要性与可行性［J］．教育财会研究，2011(1):13．