泰宁县杂交水稻制种基地现状分析与发展对策

杨宗澎

(福建省泰宁县种子管理站 354400)

杂交水稻制种基地是种子生产企业的重要依托与组成部分，目前种子企业的生产基地主要有3种类型:一种是企业完全拥有自主生产基地;一种是种子企业与生产基地合作，形成较紧密的关系;一种是企业没有自有基地，而是以委托生产为主。目前大部分种子企业采用第三种方式进行种子生产。以下结合泰宁县种子生产基地的实际情况，分析存在问题，总结应对措施，提出发展思路。

1 制种基地管理中存在的问题

1.1 无序竞争

由于种子生产基地“谁占有、占有多少”决定着种子的生产量，企业为了争取到基地占有权，采取各种各样的办法进行竞争，导致种子生产基地难于做到集中连片，互相串插现象严重，成为影响制种质量的隐患。

1.2 生产基地不稳定

由于制种基地无序竞争现象较普遍，加上制种企业的生产量、组合、经理人等变化，导致制种面积和制种产量每年变化较大，实际生产中出现的主要问题可归纳为以下四个方面:一是有的乡镇制种基地发展缓慢，导致了发展空间受阻;二是有的生产企业制种面积减少或变化，不能满足农户发展制种基地的要求，而其他生产企业又不能进入该区域的基地进行生产;三是有的乡镇、村对原企业不认同，拒绝生产该企业的种子，造成双方无法很好合作;四是新的企业想要入驻则无区可划。

1.3 经纪人素质参差不齐

经纪人是联系种子企业与生产农户的桥梁与纽带，是基地管理成效的重要基础，其素质的高低、服务水平、信誉程度将直接影响生产基地生产的方方面面。如有的经纪人追求短期利益，对种子收购定价随意性大;有的由于经济实力原因，对生产中出现的问题解决不够及时，造成制种户不满意;有的对种子生产管理只停留在简单发放亲本、负责收购上，缺少具体的质量管控办法与措施;有的则因为诚信方面的问题，种子款项兑付不及时，拖欠现象时有发生，造成了制种户与经纪人的矛盾，往往引起上访事件。

2 应对措施

为促进种子产业健康有序发展，规范种子企业生产行为，着力整顿和维护杂交水稻制种基地种子生产秩序，泰宁县根据实际情况，采取以下措施加强对制种基地的管理和服务，取得一定成效。

2.1 科学规划

合理划区是泰宁县目前在基地管理上所采取的主要措施。在对全县制种基地调查研究，充分掌握基地的基本情况的基础上，根据各种子生产企业在泰宁县的生产面积、产量、组合、制种季别等情况，通过多方沟通、协商，进行合理划区，把生产基地与生产企业进行对接，在规划的区域内合理安排种子生产，不得跨区生产。

2.2 制定划区操作原则

在划区操作时坚持农民利益为先、种子质量为本和充分协商为主的原则。注重考虑各公司的生产组合特点、县生产基地稻作、农民生产习惯特点，结合企业入驻泰宁县的基础、规模等问题。对原有基地面积大的乡镇以村为单位划分，其他则以乡镇为单位划分，所有基地分别划分给各生产企业。划区生产期限为3年 (除特殊情况外)，期满后视企业发展和基地培育情况重新划分，每期区域划分在县农业局分管领导、县种子管理站、县农业执法大队有关人员见证下，由各企业生产经纪人充分协商决定，并形成纪要共同遵守执行。

2.3 制度建设

为更好地实施划区管理，约束经营行为，形成有效监督，建立了信誉保证金制度和种子生产不诚信档案制度。

2.3.1 建立信誉保证金制度 生产经纪人需交纳一定的保证金，县农业局代为保管，如果有违反划区管理的，则违反方把保证金支付给守约方，保证金一年一清算。

2.3.2 建立种子生产不诚信档案制度 生产企业要依法生产，树立诚信生产观念，凡种子生产企业(生产经纪人)有不诚信或违法行为的，除按照有关法律法规规定处理外，还要记入不诚信档案。

3 发展对策

3.1 完善基地划区管理

在原有的基础上不断完善基地划区管理，设想把基地划分为3区。

3.1.1 稳定区 将制种基础好、条件成熟、制种面积稳定、发展较饱和的区域划分为稳定区，并以村为单位进行划区，如泰宁县的朱口镇就是划区到具体的村。

3.1.2 发展区 对制种面积不大、自然条件好、发展潜力大的乡镇划分为发展区，以乡镇为单位进行划区，并同时安排一至几家公司共同生产，原则上以村为发展单位，共同竞争发展。

3.1.3 缓冲区 对无制种的或制种面积少、农民制种基础薄弱的乡镇，把这些制种新区划分为缓冲区，不具体划分到各企业，每个企业都可自由发展，但必须按照生产要求，以村或田段为基础，逐步发展壮大，并建立管理规范的生产区域。

3.2 加强生产委托管理

首要的是选择信誉好、能力强、人品好、实力强的经纪人;其次是加强生产企业与当地种子管理部门的沟通与联系，建立沟通顺畅的信息交流平台，加强对委托经纪人的跟踪管理;第三是规范生产企业委托书的格式，委托书要明确经纪人在生产基地的一切生产活动行为代表本企业，并对此承担全部责任，落款要盖生产企业公章、法人签字 (盖章)，提供法人身份证复印件、经纪人身份证复印件等证件;第四是企业要加强对种款兑现的监管力度。

3.3 规范合同管理

明确合同主体，要以生产企业为主体与制种农户签订生产合同，真正维护生产企业、经纪人和生产农户的合法权益。

3.4 强化生产许可审核管理

加强各职能部门的协作管理，植保站、执法大队、保险公司在种子生产面积、组合、生产数量、产地检疫、隔离检查、种子调运检疫、制种投保、违法处罚等方面互相配合、信息共享、加强管理。

3.4.1 加强生产过程管理 对在泰宁县区域内种子生产企业，县农业局对其种子生产进行全过程跟踪管理。

3.4.2 加强生产许可审核管理 对到期的生产许可证或需要更换生产许可证的企业，按照新的划区管理办法在许可证生产地点上直接注明具体生产地点。同时，种子站将根据各种子生产企业的不诚信档案情况，作为更换或办理许可证审核的重要依据。