输水管道工程前期造价控制的重要性和控制措施之浅见

常 飞张善明

（1.苏州市水利工程有限公司，江苏苏州 215031；2.浙江省舟山市水务集团有限公司，浙江舟山 330900）

随着我国经济的可持续发展和城市化建设步伐不断加快，城市缺水问题日益突出。目前，从水资源丰沛地区采用长距离输水管道调水，成为缓解水资源紧张的一种有效方式，被广泛应用，为缺水城市的经济建设和民生工程发挥着巨大作用。

但是，由于输水管道工程具有周期长、一次性投资高、征地拆迁赔偿工作复杂、易受自然与地质环境影响等特点，使得工程造价的管理与控制有着较大的易变性。目前，输水管道工程造价管理中存在对前期工作重视度不够、准备不足等现象，在实际工作中，建设管理部门往往不愿意在前期阶段投入资金和精力，而是把控制的重点放在项目的后期建设阶段和决算阶段。因而，常常出现项目开支大大超过预算的情况，使对建设项目的造价控制无法有效实施。笔者认为，为使输水工程收益最大化，建设管理部门需要重点关注前期阶段各环节投资造价的动态控制，及时提出相应的解决方法与措施。

1 组建项目造价管理机构环节

组织措施是项目管理中运用最多、成本最低、效率最高的一种项目管理措施，在输水管道项目建设前期阶段是否组建一个健全完善的项目造价管理机构，直接关系到工程项目工作能否全面开展，能否满足工程造价全方位动态控制的需要，能否更合理确定造价、更有效控制投资、更及时的为投资决策提供帮助。

在输水管理项目建设前期，组建项目造价管理机构时需要注意以下几点：

（1）要选用尽职、精干的造价管理人员。造价管理人员应具有一定的政策水平和业务能力，熟悉国家相关法律法规，懂经济并具备丰富的实践经验。

（2）要明确岗位职责，归口管理、全员参与，发挥绩效的积极作用。

（3）要制定一套完整的适应造价管理的工作流程。

（4）要不断加强人力资源的培训考核，促进造价管理人员的业务水平不断提高。

2 可行性研究环节

输水管道工程的可行性研究阶段必须确定工程的建设地点、工程规模、供需水量、供水方式、工艺评选、设备选用等等。而造价管理部门对拟建输水项目的具体建设方案作出的综合评价及投资估算，是工程建设各阶段预控项目总投资的依据，它直接决定了项目决策的正确与否、项目的可实施性和未来效益。因此，要求项目造价管理部门在此期间应做好以下四方面工作：

（1）认真进行市场调研，做好市场基础资料的收集工作。实事求是、全面地了解经济发展现状和今后的发展趋势，是进行科学决策的基础。

（2）不断地积累工程造价资料。以简化工艺流程，既满足工程需要，又节约成本为准则，确定工程造价管理政策、定额以及各类指标、指数和相关材料的参考价和价格浮动区间。

（3）做好建设方案优化比选。合理选择建设地点，确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备。

（4）做好投资估算的审查工作。对其完整性、准确性、社会和经济效益进行客观的评价。

3 工程的设计环节

在输水管道工程设计方案中，供需水流量的计算、管线的布置、管材的选择等因素合理与否，直接关系到工程质量、经济适应性的成功度，好的设计方案在工程的兴建中能起到至关重要的造价控制作用。在此过程中形成的设计概算作为初步设计文件的重要组成部分显得尤为重要，项目造价管理部门用技术和经济相结合的方法对设计方案、设计概算进行评审，是全过程工程造价管理的需要。

3.1 优化设计方案

有效控制工程设计要求和规范是否达到国家规定，功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。针对输水管道工程，优化设计方案的具体内容有：

（1）输水管线设计流量的计算。首先要根据可行性研究阶段提供的年需水总量和供水时间，确定供水流量。管道的局部水头损失，可按沿程损失的百分数给出初步估算，再依据实际管道布置分别计算予以核定，对输水管道而言，局部水头损失所占比重不大。在水泵选择中，一般选大于或接近于所需扬程的水泵，再根据水泵的特性曲线与实际线路做出水泵工作点，确定水泵的实际出水流量和有效扬程，确定泵型及电耗。

（2）管线的平面布置。长距离输水工程沿线地形、地物复杂，需要穿越公路、河道及其他管道。在输水管道工程的起点和终点之间，一般均有几种路线走向可供选择，各路线布局方案的管道长度和沿线复杂程度也会有所不同。因此，选择输水工程的路线布局时，应在符合规划要求的前提下，尽可能地减少破坏农田，可以沿着现有公路边进行铺设，尽量使管道路线顺畅，以缩短管道长度和减少管道附件数量。

（3）管线埋深。一般来说，在满足冰冻和荷载的情况下，管线埋深应尽量浅，以减少土方开挖回填量，减少地下水渗出，降低工程造价，为以后的维护带来方便。

（4）管径确定。长距离输水管道工程中管径的确定对于水泵的扬程和能耗有着较大的影响。在输水量一定的情况下，管径越大，管道流速越低，能耗越小，但工程投资越大，相反，管径越小，管道流速越大，能耗越高，但工程投资越小。因此，需要通过技术比较综合加以分析，确定工程的管径、经济流速。

（5）管材的选择。目前，国内用于输水管道工程的管材主要有：钢管、球墨铸铁管、预应力钢筒混凝土管（PCCP）和玻璃钢夹砂管。在地质条件较好、无沙漠盐碱沼泽的平原地区，管道内、外压力不大的情况下，可以优选用预应力混凝土管。遇重盐碱或者海水浸泡地区，玻璃钢管则发挥了优势。而在山丘区压力很大的高扬程区，道路、河流穿越段及伸缩、变径等部位，须采用钢管。因此，技术上有要求的，就不能单从经济观点上考虑，技术上合理的，不一定是最经济的，反之，最经济的，不一定是技术上可行的。

3.2 设计概算的编制审核

设计概算的好坏直接影响到设计阶段的造价控制，设计概算一旦确定，就具有约束力，因此，设计概算的编制审核是一项政策性强、技术要求高的工作，应按“执行政策、保证质量、侧重要点”的原则进行。

3.3 积极推行限额设计

建立完整的限额设计管理办法，在设计单位编制设计概算的基础上，应与估算进行比较，把施工图预算的价格限制在设计概算与估算分析出的合理造价之内，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时实现对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。

3.4 可实行设计阶段的监理

采用设计监理制度应该说是一种较为客观公正的方法，通过设计监理的监督，使设计趋于合理，将造价控制在限额范围内。反过来，也促使设计单位改善管理，优化结构，提高水平，真正做到“量体裁衣”。

4 工程征地拆迁赔偿环节

输水管道工程属于线型工程，线路往往涉及多个县市区，影响其管线走向埋深的因素很多，诸如：地上及地下障碍物的拆迁改移、农田的征用、青苗的赔偿等，从而衍生的征地、拆迁、赔偿等项目，有其特殊性。由于受到各种外部因素的影响与制约，有的工程项目征地、拆迁费用甚至占工程总投资一半以上。在工程实施前期阶段就对征地拆迁工作进行及时的造价控制管理，对建设方的决策有着巨大的作用，而这项工作本身又是一项系统工程，涉及面宽，工作繁重，影响重大。因此，项目造价管理部门在熟练掌握本专业业务知识同时，还应熟悉有关征地拆迁补偿安置的政策规定。要以政策法规为依据，加强对概预算、评估赔偿标准与实际赔偿标准的管理控制，其方法策略有：

（1）确定征地拆迁的规模和补偿标准。对于房屋拆迁、土地征用工作必须有一个明确的时间计划，在拆迁征用的规模上也要进行明确的划分。征地、拆迁、赔偿不是一项简单的工作，尤其是一些存在较多矛盾的区域，必须慎之又慎。我国的相关管理条例已经对拆迁补偿的标准做出了明确的规定，而基本的补偿原则就是等价赔偿，根据不同区域的房屋、道路、土地的面积及用途，进行科学合理的市场评估，并且严格按照相关程序进行。

（2）政府要切实履行管理职能，拆迁行为要人性化。政府拆迁管理部门的主要职能是进行相关的行政管理，比如：解决拆迁纠纷，办理拆迁许可证或者监管补偿安置资金的发放等，政府不直接参与具体的拆迁行为，但要在其中加强协调和指导，要以人性化拆迁为主，与依法拆迁进行有效结合。因此，拆迁前的调查工作是特别重要的，要确保在最短的时间内掌握相关的资料，并准备好详实的拆迁原始资料，对于拆迁方案也要及时进行核定，做好开局工作。征地拆迁工作虽然是依法行为，但也要注重情感交流，动之以情，晓之以理，只有被赔偿人的利益得到保护，才能顺利做好征地拆迁工作，从而降低征地拆迁成本。

（3）在项目建设前期阶段对征地拆迁引入竞争机制。对有资质的征地赔偿单位、专业拆迁单位实行公开招标，并形成制度。做到征地拆迁标准及费用公开化、透明化、公正化，使赔偿征地拆迁趋于合理，将费用制约在审定范围内，以取得最大的社会经济效应。

5 工程招投标环节

输水管道工程受地质条件、地下水文条件、管线交叉、线路上障碍物等外部因素影响较大，这就要求项目造价管理部门在工程前期招标阶段，根据相关的法律和规范、施工现场条件确定完善的招标文件及标底，择优选择中标单位，使工程造价得到比较合理的控制，价量平衡，达到缩短建设周期、节约建设资金、提高投资效益的目的。项目造价管理部门在此阶段应认真做好以下工作：

（1）熟悉施工图纸、合理确定标底、认真编制招标文件。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，也是招标单位与中标单位签定合同的基础。招标文件的编制应具有针对性、可操作性，内容要全面。

（2）注重工程量清单的编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是投标单位进行投标和公平竞争的基础。因此，编制工程量清单必须做到科学合理，工程量计算准确，内容详细，客观公正，符合设计图纸要求，并应委托具有相应资质的造价咨询单位编制。

（3）重视询标工作。合理低价中标询标是指对投标文件中填报的项目、综合单价组成、投标报价和含义不明确、表述不一致的内容要求投标人进行澄清、说明或者补正。通过询标，可排除可能存在非实质性、欺骗性以及明显低于其个别成本的不合理报价，为确定合理的合同价打下良好基础，提供先决条件。

（4）慎重确定合同类型。在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。

（5）建立完善的招标评标系统。在招标评标系统中要完全贯彻“公开、公平、公正”的原则。

6 结语

对于输水管道工程总造价控制，工程中的每个阶段都很重要，其中，强化工程实施之前的事前控制尤为关键。只有重视工程建设前期阶段中各环节造价控制管理，才能使工程造价的控制立足于事先控制和主动控制，以尽可能地减少、避免决策阶段目标值与实际值的偏离，对保证项目工程整个目标的实现具有重要作用，对提高项目工程的投资效益具有重大意义。