浅谈BOT模式下的供地进度控制

□文/卢彦廷 陈 青

（1.重庆大学经济与工商管理学院 重庆；2.四川丽攀高速公路有限责任公司 四川·成都）

一、前言

近年来，BOT模式在高速公路建设中得到了广泛的运用。攀枝花市政府面临铺设交通网络的政治、经济需求，基于BOT模式建立了新的丽攀路地共建合作方式（以下简称“丽攀”模式）。攀枝花市地理环境条件直接限制了该市丰富矿产的资源和良好的地理优势的开发，更不利于产业升级、城市转型和外贸型经济的发展。只有加快破解对外交通的瓶颈，打通西南通道才更有利于实现政府的宏观目标。在此背景下，攀枝花政府有强烈的修路愿望和招商引资的决心，转变政府工作模式，以服务型政府作为工作理念，创新地采用了具有攀枝花特色的“丽攀”模式。

根据《丽攀高速公路投资协议》，攀枝花市政府负责丽攀高速公路攀枝花段征地拆迁、补偿安置、建设环境及各种矛盾的协调等工作并承担相应的征地拆迁和补偿安置费用，由四川高速公路建设开发总公司组建的丽攀高速公路有限责任公司（以下简称丽攀公司）全面负责丽攀路攀枝花段的投资、建设、运营管理及移交。这种地方政府出资但不享有股份的模式在实践中表现出了很大的优势，从根本上激发了政府征拆工作的积极性。同时，业主公司应借助政府力量解决征拆和环境保障工作的疑难问题，化解各方矛盾，有效保障供地进度，从而加快施工进度。

二、业主方如何做好供地进度控制

丽攀公司采用目标进度管理进行供地进度控制工作。目标进度管理是运用在大型工程项目上，采用科学的方法确定进度目标，编制经济合理的进度计划，并据以检查工程项目进度计划的执行情况，若发现实际执行情况与计划进度不一致，及时分析原因，并采取必要的措施对原工程进度计划进行调整或修正的过程，目的就是为了实现最优工期。

施工进度是一个高速公路项目的生命。为保证丽攀项目总体目标和年度进度目标按期完成，保障施工正常进行，公司要协调当地相关政府部门，做好征地拆迁工作，确保供地进度及时合理。具体来说，要做好以下几方面的工作：

（一）建立供地进度报告制度，及时掌握工程实际供地进度情况。根据施工项目具体情况和建设用地报批审查情况，合理编制符合工期要求的最优计划，按照进度计划落实与执行。在进度计划执行过程中，跟踪检查实际进度，并与计划进度对比分析。根据检查对比结果，分析实际进度与对比进度偏差对工期的影响，进而采取切合实际的调整措施，使计划进度符合新的实际情况，在新的起点上进行下一轮控制循环，如此下去，直至完成任务。对进度滞后的标段，应及时提前向政府反映情况，要求政府大力配合工程建设工作，加快急需施工标段的征地拆迁和村民安置工作，保障建设用地和临时用地的供给。

（二）将年度进度目标分解落实到相关参建单位和部门，建立激励奖惩机制。丽攀高速公路共13个标段，工程分两期建设：C3至C13标段为一期工程，11个标段于2010年6月预开工，预计2013年10月通车；C1、C2标段为二期工程，分别于2012年9月和2011年10月开工，预计2013年底通车。应将年度计划和各个标段建设计划分解落实到相关单位和部门，明确责任人，并建立激励机制确保项目各个阶段进度目标得以实现。严格执行动态目标考核奖惩制度，依照相关规定和合同约定，对施工进度目标完成情况进行考核奖罚。

（三）协助当地政府办理拆迁户安置工作，同时保障农民合法权益。“丽攀”模式下，政府转变职能，在征地拆迁安置工作中由被动转向主动的角色，这本身有利于促进征拆工作的进行，大大提高了征地拆迁的工作效率，一定程度上保障了供地进度。但这并不意味着丽攀公司可以袖手旁观，相反，丽攀公司应积极协助当地政府做好征地拆迁工作，协助其办理拆迁户安置工作。要保障农民的合法权益，促进当地政府健全被征地农民的合理补偿机制和保险机制，保证征地补偿费用及时足额落实到被征地农村组和农户。这样将更有利于加快征地拆迁工作，防止农民因征拆矛盾阻工而影响供地进度。

（四）加快征迁安置工作进度。由于时间紧、任务繁重，各个标段相关职能部门应配合政府迅速开展征地拆迁工作，及时为丽攀高速公路建设提供建设用地和临时用地，保证各标段全线开工建设。要加快征迁安置工作进度，抓紧处理征迁遗留问题和特殊拆迁物的拆迁工作。

（五）对“三杆”和特殊拆迁物迁移要抓紧处理。征拆过程中，包括电线杆、电力塔、通信杆线及管道在内的杆、管线的拆迁进度严重影响供地的进度。丽攀公司要与当地政府、相关建设管理部门和施工单位严格执行省政府批准的征地拆迁补偿政策和规定标准，严格按法定程序征拆，兼顾各方利益。对于“三杆”和特殊拆迁物迁移要抓紧处理，电力、电信、移动、联通、广播电视等部门要提前做好规划设计，严格按照省政府办公厅文件规定，积极迅速搞好杆线迁移。对特殊拆迁物迁移，各标段工程管理处要主动与业主单位协商、现场确定，综合部、安全部和工程部要积极配合，认真履行协调职能，保证按时限完成任务。

（六）优化建设环境，破解阻工难题。在丽攀高速公路建设过程中，丽攀公司始终要把优化建设环境，更好地做好环境保障摆在工作的重要位置。以破解阻工难题为工作的突破口，多管齐下，标本兼治，着力构建“不愿阻工、不需阻工、不能阻工、不敢阻工”的机制，将阻工闹事对工程的影响降到最低程度，营造良好的建设环境，取得了工程进度全线领先的阶段性成果。具体而言，要从以下几个方面入手：

第一，充分激发群众的参与热情，营造“不愿阻工”的群众共识。通过县、乡镇、村层层召开领导班子会、党员干部会、群众大会、征地拆迁专题会及路地联席等会议、媒体宣传、丽攀公司下乡宣传、农户村民走访等形式向当地人民宣传丽攀高速公路可以大大缓解当地交通压力、改变落后交通格局，也可以加快县市经济社会发展，促进群众脱贫致富。让群众认识到丽攀高速的重要意义，促使当地各界将致富思变的愿望转化为支持高速公路建设的热情。通过广泛的思想发动和过细的思想工作，使沿线群众形成“不愿阻工”的共识，保障工程便道修建以及机械设备进场和施工队进场施工。

第二，维护群众合法权益，夯实“不需阻工”的民意基础。只有站在群众利益的角度考虑，以民为本，让群众切实感受到征地拆迁的切实利益，阻工闹事才能从根本上得到遏制。征地拆迁款能否迅速到位，事关群众核心利益，是影响社会稳定的重要因素。应与政府主动衔接、积极沟通，保障当地群众得到及时足额征地拆迁补偿款，感受到高速公路建设的实惠和政府及时兑现的诚意。根据具体情况，对高速公路经行的经济相对落后的镇、村及其困难群体，可以进行项目扶持及发动社会捐款救助等方式，筹集资金为困难群众解决了大量实际问题。

第三，提高服务协调职能，构建“不能阻工”的防范机制。要强化各标段驻地部门履职尽责的意识，力求工作得力到位。防止推诿拖拉、工作疏漏造成环境矛盾。要强化主动化解阻工矛盾的意识，有效防止矛盾的扩大化。同时，加强与施工方沟通协调，达成施工单位不随意向老百姓表态、相关矛盾由指挥部或丽攀公司综合部代为处理的共识，一旦施工方与当地群众发生冲突，要与政府一同主动介入，妥善处理，从而防止了村民和施工单位因沟通不畅而引发矛盾纠纷。

第四，借助政府的力量，严惩违法违纪行为，使群众形成“不敢阻工”的心态。

由于攀枝花市政府出资4亿元用于负责征地拆迁补偿安置工作，政府在征地拆迁工作中的主动性将大大提高，主人翁意识也有相当程度的增强。借助政府的行政权力，严惩违纪违法行为，对恶意闹事阻工的事件，坚持动作快、处置严和追究深的原则，及时妥善地处理阻工事件，缓解路地矛盾，保证不延误供地进度和工程建设进度。

三、结语

丽攀高速公路建设创新地采用“丽攀”模式，该模式具有一般BOT模式本身所具有的吸引外部投资、规避投资风险、实现投资与社会效益等方面的现实意义。同时，政府出资参与建设项目，全权负责征地拆迁工作，以服务型政府作为工作理念，以主人翁的态度进行征地拆迁和环境保障工作，这为保障供地进度和工程顺利施工建设提供了一个良好的环境。但是，供地控制工作不能仅靠政府一方唱独角戏，业主公司也应发挥应有的作用。公司应充分利用新型的BOT模式，建立供地进度报告制度，分解进度目标、设置奖惩机制，协调配合政府征地拆迁及居民安置工作，要借助政府的力量破解阻工难题、优化建设环境，从而做好供地控制工作，从根本上保障工程的建设用地和临时用地，尽快实现高速公路的政治、经济和社会效益。

［1］卢毅，刘建生.高速公路建设项目业主管理指南［M］.北京：人民交通出版社，2005.

［2］毛青松.关于BOT项目运行机制的探究［J］.商场现代化，2007.11.

［3］秦安鸿，沈秋雁.高速公路建设征地拆迁工作探讨［J］.现代交通技术，2010.2.