郑州核心区对中原经济区建设的拉动作用

□文/雷友华

（河南财政税务高等专科学校 河南·郑州）

所谓经济区，就是经济活动在经济中心或特定区域而客观存在，具有地域或特殊功能构成要素并且密切联系的经济综合体，通常是以经济中心或特定区域为核心，以大中城市为辅助，以交通运输和要素流动为纽带，以地区专门化部门为特征的经济地域。构成现代经济区的要素包括经济中心或特定区域、经济网络和经济腹地。中原经济区包括豫、鲁、苏、皖、冀、晋、鄂7省28市组成的经济区域，以河南为主体，延及周边，具有独特特点、自身优势、经济关联、使命相近、客观存在的中原地域经济综合体。中原经济区按照“核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边”的原则，形成放射状、网络化空间开发格局，包括三类区域：核心区、主体区和合作区。郑州是中原经济区的核心区，即经济区内经济增长领先的、最富有持久活力的地区。郑州的发展对中原经济区建设起拉动作用，在中原经济区建设中至关重要。

一、合理确定郑州（核心区）的城市规模和发展目标

（一）合理确定城市规模。合理的城市规模是符合城市自身的自然经济社会条件，是一定时期内科技水平和生态环境承载力基础上最大限度并促进城市发展和功能提升的规模。确定郑州合理的城市规模，需要考虑下列因素：区域稀缺资源，主要包括土地资源、水资源和能源等；城市经济集约度，城市经济集约程度的提高意味着城市经济规模扩大使投入系数减少；城市区域承载能力，集聚过度会使基础设施、产业服务、市场运用、环境容量等压力增大、摩擦增加，导致外部不经济，反之又会使外部设施运营效益下降，增加生产成本，影响经济效益的增长；城市管理有效度，城市管理水平高，城市经济运行有序，城市规模扩大的弹性就会增大；集聚成本，如城市规模扩大，会增加居民交通费用支出，地价、房价等也会提高。目前，郑州的城市规模比其他发达经济区同级城市的规模相对较小，需要在城市发展过程中综合考虑各方面因素，根据实际情况适时适度地扩大城市规模。

（二）强化集聚和辐射功能。经济区之间竞争现已演化为城市间实力的竞争，特别是核心区的竞争。中原经济区核心区城市数量少、规模小，影响周边区域的能力比较弱，这与长三角、珠三角和环渤海经济区相比较还存在很大差距。中原经济区提升经济竞争力、积极应对挑战的重要着力点之一是集中力量发展壮大核心区，进一步突出郑州在城市群中的核心地位，推动中原经济区成为我国经济的一个具有发展潜力的新增长极。发展壮大郑州，强化其核心地位的作用，要按照规划先行、产业做强、规模做大、功能做好、环境做优的要求，创新体制，先行先试。如适当调整行政区划，拓展空间，把发展较快的地区或新区纳入郑州，加快新区开发，增强核心区规模；同时，完善核心区发展配套，提升其城市品位，辐射和带动周边；依托现代交通枢纽地位的完善，积极与周边开放城市紧密合作，拓展“对接”的经济区合作空间，共同促进中原经济区发展。

（三）推动连线发展辐射腹地城市。按照《中原城市群总体发展规划纲要》向心布局、集群发展的要求，构建“一极两圈三层”格局城市群，提升郑州的辐射带动能力，形成以郑州为中心，中小城市和中心镇为支点，功能互补，城乡一体化发展的中原城市群。“一极”指郑汴新区核心层，“两圈”指以郑州综合交通枢纽为中心的“半小时交通圈”和“一小时交通圈”；“三层”即中原城市群核心层、紧密层、辐射层。除郑、汴外的中原城市群城市组成紧密层，辐射层包括南阳、鹤壁、濮阳、三门峡、安阳、商丘、信阳、周口、驻马店等周边9个省辖市。郑州是中原经济区的龙头与核心，郑州连线发展主要是指推动以郑州、洛阳、开封为核心区中原经济连片发展。提升中原经济区整体经济实力，应进一步突出郑州核心区地位，强化其基础设施建设，完善交通运输网络，提高对周边城镇和地区的经济辐射作用，加强沿线城市的合作，共同提升对接周边经济的能力和对外开放合作的功能，促进要素的自由流通，形成大城市、大港口、大通道、大物流的互动式发展，推动整个中原经济区的发展。

二、加强郑州（核心区）基础设施建设

（一）建设便捷高速完善的联通格局。发挥郑州带动促进中原经济区建设的一个重要条件是加强综合交通枢纽建设，促进物流、资金流、信息流通道和以交通走廊为核心的经济走廊的形成。以统筹跨区域基础设施建设为基础，带动区域港口、城市、产业、腹地协调发展。郑州形成便捷高速完善的联通格局，不仅要连通公路主干线，建设绕城高速公路，缓解市区的交通压力，增强核心区的辐射带动作用，而且要完善郑州、洛阳、开封等城际高速公路环线，促进同城化发展。同时，推进省际铁路、高速公路、航空港口等重大基础设施建设，加强与周边经济便捷联系和密切合作，促进产业对接，形成大中原经济区协同发展的局面。

（二）推进集散型大港口建设。郑州要发挥带动促进中原经济区发展的能力，需要加快推进以“集散型”为重点的大港口建设：一是加快航空港口建设，成为国内、国际航运枢纽港；二是建设现代化铁路枢纽，提升集散运营能力；三是大力拓展客货运公路网，有效对接周边经济区；四是加强统一港口管理体系和制度建设，确保港口区位资源优势的充分发挥。

（三）提升城市品位。良好的城市生活环境是吸引人才集聚的一个重要因素。郑州应完善通信、环保、绿化、医疗、卫生等基础设施建设，改善城市居民生活环境质量，提高城市生活品位，打造生态宜居健康城。如郑州东扩南进西拓，其城市规模不断扩大，城市轨道交通的建设最终形成“三横两纵一环”的线网结构，为城市居民的出行和城市的快速发展提供便利。

三、强化郑州（核心区）的产业支撑和推动能力

（一）优化产业结构。合理的产业结构，会增强城市功能和充分发挥对外辐射能力。优化产业结构与经济区的发展密切相关，一方面产业结构的升级要以经济区的发展为前提，经济区的协调发展、城市等级体系的完善，为核心区产业结构的积极调整提供了环境和推动力；另一方面经济区持续发展有赖于核心区高效的产业结构和强大的辐射功能。一个分工明晰、相互联动的经济区城市体系必然要具有一个人流、物流、资金流、技术流、信息流等的协调中心。核心区的产业结构特征决定了其对所在经济区要素的集聚能力和辐射影响范围，从而影响着经济区城市等级体系的完善。而且，当城市产业结构由第二产业主导型向第三产业主导型转变时，生产方式也会由劳动密集型向资金技术密集型过渡，使得进一步集聚发展变得不经济，为扩散发展提供可能，产业结构调整的扩散作用所形成的产业市域范围的重新分布又会促进城镇体系的发展，从而带动整个经济区的发展。

（二）培育创新产业集群。创新产业集群是产业集群转型升级的主要方向，它以创新型企业和人才为主体，以技术密集型产业和品牌产品为内容，以创新组织网络和商业模式等为依托，以有利于创新的制度和文化为环境的产业集群。创新产业集群是有地方特色且具高度创造力的产业集群，它作为科技、经济在产业上的有机融合，是产业发展的高级阶段。郑州应充分利用产业群与产业链的作用，发挥比较和后发优势，以培育创新创业集群为突破口，并加强对其支持和引导，以推动核心竞争力的提高。以中牟汽车及零部件产业集群、马寨食品加工产业集群为代表，目前郑州已拥有省级重点产业集群近20个，产业集群成为助推郑州支柱产业乃至中原经济区跨越发展的中坚力量。

四、依靠科技进步和创新人才促进郑州（核心区）发展

（一）加快科技创新步伐。为贯彻落实《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《河南省建设中原经济区纲要（草案）》，郑州应加快技术创新步伐，激发创新活力，以提升自主创新能力为主线，以强化引进消化吸收再创新和加强集成创新为重点，以企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托，加强产学研有机结合，实施知识产权和品牌战略，提升企业技术创新能力，提高产业技术水平，加快研发和突破产业重大共性关键性技术，推动产业结构调整和加快转变经济发展方式，为发展创新产业集群、建设经济区创新体系和先进制造业及现代服务业提供强有力的技术支撑。通过科技引领产业发展，提升郑州核心区的经济发展实力，带动促进中原经济区的发展。

（二）培育和引进创新人才。人才是第一资源，是一个城市获得发展的不竭动力和源泉。发挥郑州带动促进中原经济区建设的作用，加快引进、培养一批高端创新人才，要落实《郑州市引进高层次人才暂行办法》，改善郑州高层次创新人才不足的局面；加强郑州高等院校、科研机构和企业合作，推进产学研紧密结合；完善企业分配和激励机制，支持企业吸引高科技人才；鼓励企业为科研机构、高等院校建立实习培训基地。同时，制定实施吸引海外科技人才和优秀留学人才的优惠政策；对重大技术装备研制、开发、使用和推广做出突出贡献的人才，给予表彰和奖励，创建尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好社会氛围。

五、发挥财税激励作用助力郑州（核心区）产业转型

（一）完善财税扶持政策和方式。郑州经济社会的发展离不开具有针对性、连续性、稳定性和有效性的财税政策的扶持。一方面可通过转移支付、税收优惠等方式提供优惠政策，如在郑州市新设立的总部给予一次性资金补助，对发展现代服务业、中介服务业等给予相应的财税优惠等，激发城市经济发展的活力；另一方面建立财政、税收及其他政策的联动扶持机制，对积极主动推进郑州转型发展的产业、行业和企业等在要素、政策等方面给予适度的倾斜。

（二）依托财税政策支持完善产业体系。转变经济发展方式，促进经济跨越式发展已成为经济发展的主旋律。实现产业结构调整优化升级，健全现代产业体系，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协同发展转变，离不开财税政策“杠杆”作用的发挥。郑州应充分利用省财政新体制下的营业税奖励政策，发展与产业转型升级融合的生产性服务业，不断提高服务业比重。全面深入贯彻中央进一步促进中小企业发展财税扶持措施和股权投资、整合重组等方面的财税激励措施，对实行有利于中小企业增加自有资金的、促进科技事业发展、促进就业的中小企业给予税收优惠，提高企业核心竞争力。对郑州发展创新产业集群内的企业给予一定的财税扶持，优化城市产业结构，促进当地产业水平提升。同时，加强财政资金的监督与管理，把更多的财政资金用于支持产业转型发展上，最大限度地发挥财政资金效益。

六、为郑州（核心区）拉动促进中原经济区建设营造良好环境

（一）为产业发展创设良好的资本市场环境。郑州的发展离不开产业、企业和良好的资本市场环境，而营造良好的资本市场环境是促进郑州快速发展的重要条件。一要推进高新技术产业园区建设，培育高新区良好的资本市场；二要扩大创业投资引导基金规模，设立省、市科技型中小企业创业投资引导基金，推荐科技型中小企业、创业投资机构积极争取国家创新基金创业投资引导基金的支持；三要加快科技型企业上市融资；四要建设运行好科技型中小企业投融资服务平台；五要加强科技型中小企业金融服务，推动科技创业投资发展，推进科技型中小企业信用等级评级和无形资产评估，开展科技贷款贴息、科技保险和科技担保工作；六要加强风险投资业合作，深化资本市场交流合作，建立资本市场对接体系等。

（二）营造激励创新的社会氛围。发挥郑州带动促进中原经济区建设的作用，实质是增强郑州城市的竞争力。2012年最新出台的《中原经济区郑州都市区建设纲要（草案）》，无疑对加强郑州的竞争力如虎添翼。按照此纲要要求，郑州都市区将建设成“两核六城十组团”的总体布局，未来将有两个市中心。以创新驱动发展，必然离不开创新的社会环境。而知识产权制度保护对激励创新的作用在现代社会进一步彰显，加快推进《河南省专利保护条例》的实施，在全社会形成尊重知识、保护知识产权的观念，提高企业和个人创新能力，助力经济增长。建立知识产权信息服务平台，积极推动企业向国外申请专利，支持企业自主制定和参与制定国际技术标准等。

（三）挖掘郑州文化资源。文化资源是城市的一种软实力，郑州发展的重要基础是其文化底蕴和文化资源。当今城市竞争中，文化软实力显得尤为重要。提升郑州对中原经济区发展的拉动促进作用，就是要从根本上夯实郑州的文化根基，立足于郑州传承和弘扬特色文化资源，加快建设华夏历史文明传承创新核心区，塑造中原文化品牌，提升城市文化软实力；营造文化体制改革与发展的良好环境，充分发挥郑州核心区的区位优势，加大对外文化交流与合作力度，加强省际紧密、直接、深入、全面的文化互动，进而推动和促进中原经济区文化事业的大发展和大繁荣。

［1］中原城市群总体发展规划纲要.河南日报，2005.10.

［2］关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见.中国文明网，2011.10.

［3］河南省建设中原经济区纲要（草案）.河南日报，2012.1.