冀中南地区投资结构现状

□文/侯毅苇 张晓媛

（河北金融学院 河北·保定）

投资在任何一个国家和地区的经济发展中都扮演着重要的角色，投资不仅是一个国家和地区经济增长的直接动力，而且还影响着一个地区的经济发展方式、结构和质量，甚至决定着一个地区的经济发展方向，而投资结构可被视为决定经济增长质量的重要因素。投资结构是指一定时期投资总量在国民经济和社会发展各产业、各地区的分配比例以及相互关系，是经济结构的重要组成部分。现阶段，投资仍然是拉动河北省经济发展的主要引擎；加大投资，加快经济发展仍是当前各项工作的重中之重。河北省“十二五”规划要求加快发展冀中南经济区，着力调整经济结构，推动石、衡、邢、邯4 市整合资源、互动发展，建设“一中心、两轴、三基地”，打造区域增长新优势。

通过对冀中南经济区投资结构现状进行分析，可以发现冀中南发展中存在的主要问题，为制定合理有效的投资结构优化对策提供依据。

一、冀中南地区投资结构现状

随着经济体制的渐进式推进，冀中南地区的投资结构发生了很大的变化，投资结构渐趋合理，但同样还存在许多问题。这些投资结构问题逐渐成为制约经济增长和阻碍经济结构优化的不利因素。因此，优化投资结构，充分发挥投资在经济增长中的作用是目前亟待解决的问题。本文从投资主体结构和投资产业结构两方面分析了冀中南地区投资结构现状。

（一）投资主体结构现状。投资的主体结构是指在不同的投资行为主体之间进行分配后所形成的数量和比例关系，它反映着一定时期内不同投资主体在社会投资中所处的地位和相互关系。哪一类投资主体在社会投资中所占的比例最大，那么该投资主体在社会投资中就起主导作用。

改革开放以来，各种经济类型在固定资产投资中所占比重变化显著，投资主体多元化发展给冀中南经济带来很大活力。其中，国有经济固定资产投资比重逐年递减，非国有经济固定资产投资比重逐年增加，到20世纪九十年代初国有经济投资比重有所回升。随后，伴随着经济体制改革的逐渐推进，国有经济固定资产投资所占比重逐渐降低，非国有经济固定资产投资额在固定资产投资总额中的份额迅速增加。但是，投资主体结构不合理的局面仍然严重。其中，国有经济所占比重的急剧下降带来了在基础设施、社会事业等方面的投资不足，这进一步制约了经济和人民生活的快速发展；外商投资所占比重过低，没有对产业结构升级起到应有的带动作用；非公有制企业以及中小企业难以改变以自筹资金为主的融投资格局，资金紧张局面已经十分严重，再投资的难度加大，等等。

（二）投资产业结构现状。投资的产业结构是社会投资在一二三产业之间进行分配后形成的数量和比例关系，它反映了社会投资的最终使用方向，同时也反映了社会投资在一二三产业之间的分布是否合理，演化的趋势如何。

随着经济的发展，冀中南地区第一产业的产值比重不断下降，第二产业的产值比重是稳中有增。与全国其他地区相比，第一、第二产业的产值比重均高于全国平均水平，但第三产业的产值比重大幅低于全国平均水平。从三次产业的产值结构与全国平均水平对比的结果来看，冀中南地区产业结构调整的速度相对于全国平均水平而言较慢。其中，第三产业的发展较为滞后，对国民经济发展的推动作用较小。

二、投资结构优化的建议

（一）优化投资主体结构。冀中南地区要实现良好的投资效益，必须广泛吸纳外资、民间投资和私人投资，形成多元化投资主体格局。

1、最大限度地拓宽民间投资领域和渠道。打破所有制界限、部门垄断和地区封锁，有效解决民间投资市场准入问题，真正体现国民待遇和公平竞争原则，从而不断拓展民间投资的领域和渠道。消除各种隐性壁垒，对涉及民营企业的有关项目，在审批上应适当放宽条件。在土地、矿产、林地、环评、安检、财政、技改、用工、保险等方面对民营经济的投资项目给予支持，最大限度拓宽民间投资的领域和渠道。

2、给予民营企业相应的支持政策。财政预算安排的支持经济发展资金和税收政策，在扶持对象上，凡符合支持条件的，各类企业都要一视同仁。例如，技改贴息应当对非国有企业一视同仁。对国家鼓励类产业的民间投资项目，在投资的税收抵扣和减免、成本摊提等方面应实行与国有投资和外商投资相同的优惠。对创业阶段的中小企业和经营困难的小企业应当给予必要的减免税支持。

（二）优化投资产业结构。改革开放以来，冀中南地区一二三产业的变动趋势与世界各国产业发展的基本变动规律是一致的，即第一产业所占比例逐步下降，第二产业基本保持不变，第三产业迅猛发展，产业结构进一步优化。但产业结构不合理的现象依然存在，引发了产业层次低、投资效率不高等经济问题，因此要适当调整投资产业结构。

1、调整优化农业结构，提高第一产业现代化水平。加快农业科技进步，促进产学研、农科教紧密结合，完善良种培育、农业技术推广体系。加强现代农业示范区建设，打造农业技术示范和推广平台。开展“农业科技促进年”活动。加强基层农业公共服务能力建设，完善区域或乡镇公共服务机构管理体制机制，创新农科教协作机制，加强种子产业工程、基地和能力建设，构建以企业为主体、基地为依托、产学研结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系，加快省级原种猪场、羊场建设，培育具有自主知识产权的畜禽优良品种。加大资金和政策支持力度，抓紧研究制定现代农业示范园区建设实施意见、园区建设规划和技术规程，建成特色鲜明、功能多样的现代农业示范园区。

发展优势畜产品生产，建立健全畜禽良种繁育、动物疫病防控、质量安全检测、饲料兽药保障四大体系，创建部省级标准化规模养殖示范场。推进特色水产养殖。抓好蔬菜示范县和蔬菜标准园建设，发展绿色蔬菜、有机蔬菜。加快建设奶牛、生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛、肉羊区域特色养殖示范区，完善省、市、县三级检验监测网络，建设动物标识及疫病可追溯体系。推进特色水产业发展，实现健康养殖规模、品牌建设、资源养护水平、渔船安全管理新突破。扩大蔬菜生产规模，实施错位、差异化发展，打造一批地域优势明显、产品特色突出、市场潜力较大的特色蔬菜基地。创新农业经营方式，加快农业产业化步伐。培育壮大新型农业经营主体，提高农业集约化水平和组织化程度。发展农产品加工业，重点支持龙头企业。围绕主导产业，依托龙头企业、合作组织和种养大户建设原料基地，培育打造一批加工园区。

2、加大对第三产业投资力度，全面提高第三产业发展水平。第三产业是现代化社会的重要产业，是经济的重要组成部分，也是衡量地区经济发展水平的重要指标。冀中南地区的第三产业无论是从总体发展规模还是发展阶段或是发展质量上都处在较低的水平。提高第三产业的投资力度对提高冀中南地区经济水平和经济质量具有重要的战略意义。首先，科学规划、合理调整第三产业，积极引导经营者实现规模化经营，把第三产业做大做强，从而优化整个投资结构。其次，加强优化第三产业的政策支持和引导，优化第三产业内结构。针对具有比较高的发展效率的新兴服务业，通过制定相应的财政、金融等优惠政策，鼓励集体企业、个人企业和外资企业合理进入第三产业，有效提高全社会投资与第三产业的比重。加大信息技术投入在第三产业投资中的比重，将信息技术应用于传统服务业，降低经营成本，提高生产效率，促进第三产业投资结构趋于合理化。对于其他经济效益处在较低水平，但社会总体需求和市场发展空间较大的新兴第三产业，政府应通过引导和服务，促进这类产业内部创新，提高其管理水平和服务水平，实现总体规模的充分扩张，从而提高市场竞争力，改善经济效益，最终走上良性循环的轨道。

3、发展战略性新兴产业。战略性新兴产业对经济社会的全局和长远发展具有重大引领带动作用。知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业，代表先进生产力的发展方向，是当今世界主要国家抢占新一轮科技和经济发展制高点的战略重点。战略性新兴产业已成为各省区市“十二五”时期发展的重点。各地均根据本地区的资源特点确定战略性新兴产业涉及的领域。冀中南地区更是要抓住中原经济区进入国家战略的新机遇，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，坚持“有中生新”改造提升传统产业，坚持“无中生有”发展战略性新兴产业，推动冀中南地区进入科学发展新阶段。冀中南地区发展传统产业不算落后，但发展新兴产业的步子相对较慢。国际金融危机催生了新兴产业革命，世界各国都在抢占技术革命的先机，全国特别是沿海地区发展新兴产业的劲头很足。冀中南作为后发地区，更要把发展新兴产业当作重要的战略突破口，在竞相发展的浪潮中赶上潮头。因此，一定要在传统产业的基础上生出新产业、新产品。传统产业高污染、高消耗、低收益，亟待转型升级，然而这是一个艰难复杂的过程，一定要处理好当前与长远、发展与环境的关系，积极稳妥地向前推进。作为企业，更要在创新上下功夫，切实增强“有中生新”的紧迫感，依靠创新驱动转型升级。高能耗、高污染的企业要针对人们对环境质量越来越关注的实际，加强升级改造，加强产品创新，加快解决环保问题。各级党委、政府要千方百计创造良好条件，要通过加大招商引资力度，多上一些好项目、新项目、大项目，努力开创战略性新兴产业发展的新局面。

总之，投资结构是一个复杂的有机体，在调整投资主体结构、产业结构的同时，也必然会影响到投资的其他结构。因而，在调整投资结构的过程中，应当注重调整措施的相互结合，而不能只着眼于一种结构的调整而忽视了对其他结构的影响。尽量找到一个能够相互融合的契合点，使其发挥各自最大的效用，形成一个合力，以保证和促进投资结构调整，从而保证冀中南地区经济健康、有序地发展。

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