浅议工程量清单计价与传统定额计价的区别

□文/宋晓娟刘明星吴 品

（1.重庆市财政投资评审中心；2.重庆国际复合材料有限公司 重庆）

一、两种计价模式的形成背景

（一）我国建筑产品价格市场化经历了“国家定价——国家指导价——国家调控价”三个阶段。定额计价是以概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算程序确定工程造价的特殊计价方法。因此，利用工程建设定额计算工程造价就价格形成而言，介于国家定价和国家指导价之间。在工程定额计价模式下，工程价格或直接由国家决定，或是国家给出一定的指导性标准，承包商可以在该标准的允许幅度内实现有限竞争。如，在我国的招投标制度中，一度严格限定投标人的报价必须在限定标底的一定范围内波动，超出此范围即为废标，这一阶段的工程招标投标价格即属于国家指导性价格，体现国家宏观计划控制下的市场有限竞争。

（二）工程量清单计价模式则反映市场定价阶段。在该阶段中，市程价格是在国家有关部门间接调控和监督下，由工程承包发包双方根据工程市场中建筑产品供求关系变化自主确定工程价格。其价格的形成可以不受国家工程造价管理部门的直接干预，而此时的工程造价是根据市场的具体情况，有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。

二、清单计价与定额计价联系与区别

（一）联系。定额计价在我国已使用多年，具有一定的科学性和实用性。清单计价规范的编制以定额为基础，参照和借鉴了定额的项目划分、计量单位、工程量计算规则等。

（二）区别

1、计价依据不同。（1）定额计价的建设工程，主要依据是国家、省、有关专业部门制定的各种定额，其性质为指导性。在计价过程中，市场价与定额取定价之差是通过造价管理部门发布的信息指导价来调整的，因此定额计价所采用的生产要素价格是单一的，不能反映施工企业的实际管理水平；（2）清单计价的建设工程，主要计价依据是《计价规范》，其性质是含有强制性条文的国家标准。计价时用地生产要素价格是变化多样的，各投标单位可使用定额取定价，也可使用能反映本企业实际管理能力的工、料、机价格。

2、工程量来源不同。（1）在定额计价方法中，建设工程的工程量由招标人和投标人分别按施工图纸计算；（2）在清单计价方法中，招标方必须设置清单项目并计算清单工程量，工程量由招标人（或委托有关工程造价中介机构）依据《计价规范》附录中按规定的工程量计算规则、计量单位统一计算。

3、工程量计算规则不同。（1）定额的分部分项工程量按实际发生量计量。工程量计算规则未对工程内容进行组合，仅是单一的工程内容；（2）工程量清单的工程内容是按实际完成完整实体项目所需工程内容列项，并以主体工程的名称作为工程量清单项目的名称。

4、单价内容不同。（1）定额计价使用的单价是定额分项工程的单价，也是工程的基本构造要素单价。其费用项目包括完成一个计量单位工程的基本构造要素所需要的人工费、材料费和机械使用费；（2）清单计价使用的单价是综合单价，根据《计价规范》的要求，清单使用的综合单价不仅有人工费、材料费、机械使用费，包括企业管理费、利润，并考虑施工期的风险因素。

5、费用项目划分不同。（1）传统定额计价方式将工程造价划分为直接费、间接费、利润、税金四部分费用；（2）工程量清单计价将工程造价划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金五个部分。两种计价方式的费用项目含义是各不相同的。

三、实行工程量清单计价的优点

实行工程量清单计价顺应了市场经济发展的要求，规范了建筑工程招投标活动，具有以下优点：

（一）清单计价的本质就是“市场定价”。它能准确及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价的本质是一种单一的、固定的、法定化的政府定价制度，因此很难准确地反映建筑产品价格。

（二）工程量清单计价提高了企业竞争意识和管理水平。随着建筑市场经济改革的深入和加入世贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工艺、科学管理方面的竞争，进而充分体现施工企业的优势、特点和自主性，对促进和提高施工企业能力和经营管理水平具有重要作用。因为只有那些高效、质优、价低的施工企业才能形成利润空间，才能被市场接受和承认。因此，工程量清单可以提高投资人的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步，改善经营管理。

（三）工程量清单计价能保证施工项目计价的准确性与合理性。这点和定额计价，平均工资，固定费率，总体合理个体不合理相比较来说，有较明显优势。

（四）工程量清单是造价控制的核心。

工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表达准确完整，应做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项目，以防止日后追加工程造价。

（五）工程造价，人才为本。工程量清单计价需要“多能”的复合人才，来充实企业。这就刺激了从业人员要练就终身学习的本领，养成良好的职业素质，懂得国际工程造价操作理论与实务，技术综合能力强，只有这样的专业人才才能善于控制工程造价，降低工程成本，提高经济效益，是企业发展和行业振兴的必备人才，这是保证企业在竞争中立于不败之地的基本条件。

四、结束语

总之，实行工程量清单计价以后，企业可以按照自己的个别成本参与市场竞争，从而使建筑产品价格主要由市场来决定。投标企业要想在竞争激烈的建筑市场取胜，高标准、高质量、低价格是他们唯一的选择。因此，投标企业只有努力提高自身实力，在各项管理上狠下工夫，才能被市场所选择。这样就促使施工企业加快技术进步、加强企业管理、改善经营方式。随着我国加入WTO，在全球经济一体化和国际竞争日益激烈的形势下，推行工程量清单计价有利于提高施工企业参与国际化竞争的能力。推行工程量清单计价，符合风险合理分担的原则，业主对其所编制的清单负责，并相应承担所带来的施工风险，能够实现招投标双方风险共担，责权利对等。

[1] 袁洋志.诠析招标工程量清单法.福建建筑，2002.5.

[2] 朱红莺.浅谈工程量清单投标报价法.建筑经济，2002.7.

[3] 马建梅.工程量清单计价方式与招投标[J].内蒙古煤炭经济，2004.