网购与国库集中支付

2013-08-15周维同奉化市教育局财务核算中心

商场现代化 2013年29期

■周维同奉化市教育局财务核算中心

网购是借助网络实现商品或服务从商家转移到消费者的过程，其包含了资金流、物流和信息流的参与。根据中国互联网络信息中心(CNNIC)数据显示（截止2012年12月底），《第31次中国互联网络发展状况统计报告》显示：网民规模5.64亿(互联网普及率42.1%)、手机网民规模4.2亿(年增长率达18.1%)、微博用户规模3.09亿 (手机微博用户规模2.02亿)。我国网络购物市场交易金额达到12594亿元，较2011年增长66.5%。2012年网络零售市场交易总额占社会消费品零售总额的6.1%。这一组数据告诉我们网络购物越来越成为人们日常生活的重要方式，并且有逐年快速增长趋势。人们对网络购物已经从陌生到熟识、从熟识到依赖。作为普遍实行国库集中支付的行政事业单位网购在交易额突破万亿份额中占有多少呢？我们没有作过统计，但是按照国库集中支付实务操作来看，是不支持现有网购方式的。原因如下：

一、国库集中支付公务卡支付的合理性

在现行的国库集中支付制度下推行公务卡支付，并且规定公务卡强制消费目录，在商家没有POS机刷卡的情况下选择单位转帐方式支付（公务卡强制消费目录除外），如果连对公帐户也没有，那只能选择别家购买（个人农副产品除外），零星支出可以用现金支付。国库集中支付这样规定的目的是为了减少现金支付环节，保证每笔资金支付在什么地方、什么时间都有清晰记录的轨迹。公务卡刷卡成为记录消费过程的最佳工具，公务卡强制消费目录推行客观上也推动商家安装POS机的积极性。从POS机申请安装资料中包含如下必备资料：营业执照正副本复印件、税务登记证正副本复印件、法人身份证复印件、银行开户许可证（或个人储蓄卡，个体提供个人储蓄卡）、组织机构代码证正副本复印件、公章、法人章。从源头上保证这家店的POS机是以工商登记的合法经营，有落脚点可查的。POS机出具的小票有几个关健信息要点：商户名称及编号、卡号、持卡人姓名、消费日期、时间、金额及持卡人签字。采购人凭POS机上出具的经采购人签名的银联小票及购货发票，经必要的审核签字后，财会人员（出纳角色）登陆到国库集中支付系统下载公务卡信息，核对发票信息、POS机银联小票信息、网上公务卡消费信息三者在消费日期、金额、商户名称是否一致，如果三者相符则开具支付令。从内控控制风险来看多一道相互核对制约环节。

二、网店交易平台的建立便捷低门槛及相对单位购买的缺陷性

中华人民共和国国家工商行政管理总局2010年7月1日起施行《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》第十条规定：已经工商行政管理部门登记注册并领取营业执照的法人、其他经济组织或者个体工商户，通过网络从事商品交易及有关服务行为的，应当在其网站主页面或者从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识。通过网络从事商品交易及有关服务行为的自然人，应当向提供网络交易平台服务的经营者提出申请，提交其姓名和地址等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册。依据这一条规定网店分成二大类：（1）经工商登记注册。（2）未经工商登记注册的。在网上开店（以淘宝网http://www.taobao.com为例，下同）的绝大多数是未经工商登记注册的自然人，从淘宝网官网显示开店只需完成以下五个步骤：第一步：注册淘宝账户。第二步：支付宝实名认证。第三步：完成开店认证。第四步：通过开店考试。第五步：设置店铺基本信息。完成5个步骤只需经过淘宝网工作人员1到2个工作日的审核，审核通过后就可以从事网上交易，可见网上交易门槛也很低的。这也是促成网上店铺之多，商品之丰富的原因之一，网上购物省时、省力、价廉物美已形成共识，完全满足个人购买商品需求。但到单位购买时形成了瓶颈：①购货发票的取得。相对于未经工商注册的自然人形成的网店当然也不能取得购货发票了。②国库集中支付的确认。第1类虽经工商登记注册，也能取得税务发票，也能用公务卡付款。但从国库集中支付系统的公务卡下载信息来看，收款单位统一为北京消费支付宝，与发票上的财务专用章更是风牛马不相及，无法看到资金的真实流向，缺少了财务人员信息核对的关键环节。从内控制度来看是有采购风险漏洞的，所以目前国库集中支付不支持这类方式付款。

那么进入国库集中支付的单位跟网上购物无缘吗？答案是否定的。作为大型网上商城如何满足公务卡支付条件成了问题关健所在，可作下面二方面的变更：

三、大型网上商城的变更

1.收款单位信息的变更

网购用公务卡网上在线支付后，在国库集中支付系统公务卡下载信息中收款单位为：北京消费支付宝。变更为：北京消费支付宝+（商铺名称或财务专用章名称）。

2.集中代开税务发票

在网上购物现在是免税，按照2012年网购交易金额过万亿来估算，国家税收流失是巨大的。如果单位客户要求开票，可以参照实际商城的通行做法，由客户向商铺店家提出申请，由商家到商城管理办公室集中开具税务开票，客户只要按实交税。网上商城完全可以参照这一做法，即在网上选购页面增加一个选项：是否要税务发票？客户打勾确认时金额自动变成含税金额，客户付款后，商家发货，客户收到货后验收后是否合格，再次登陆支付宝帐户，对商家评价付款。如果货品验收合格由支付宝把货款打给商家，税款上交国税专户，并开出税务发票（按购买清单）分项开列，并在税务发票上打印出商铺名称，按收货人的地址邮寄税务发票；如果商品验收不合格，按淘宝网约定退货退款流程退换。

四、单位内部购物流程的控制

网上商品极大范围内覆盖了生活与工作中的必需品，可以夸张地说你能想到的网上都有，没有见到的它也有。并且同一品种由许多家在经营，形成一个价格梯度，消费者有一个广阔的选择空间。快递业务点对点的服务，省内网店第一天下单第二天送达，单位足不出户按需购买，可以做到存货零库存的管理，提高资金使用效益。那么如何从网上购买到单位所需商品，避免管理上的漏洞呢？