民族地区资源枯竭型城市转型探讨

2013-08-15贾滇

时代金融 2013年11期

贾滇

（中国矿业大学银川学院，宁夏银川 750011）

一、民族地区资源枯竭型城市概述

资源枯竭型城市是指资源累计开采量超过限定总量70%，或是现有开采能力仅足够维持5 年时间的城市。一般来说，资源型城市可按照开发划分成几个阶段，即初始阶段、发展阶段、稳定阶段以及萧条阶段。资源枯竭型城市主要属于萧条阶段，此阶段中，资源陷入枯竭，产业发展受到限制，存在着生态环境恶化、失业人口剧增等问题。结合我国当前资源枯竭型城市的形势来看，属于资源枯竭型的城市共有69 个，其中民族地区资源枯竭型城市25 个，占36%；并且具有工业经济总值比例高、地理位置集中（主要位于我国中西部民族地区）、差距大等特点。

二、民族地区资源枯竭型城市的发展现状

相对于其他城市而言，资源枯竭型城市主要存在着发展停滞不前、区域经济疲软、就业环境恶劣等突出问题。具体可结合当前我国民族地区资源枯竭型城市的发展情况进行分析，主要存在着以下几个方面的问题。

（一）产业结构不合理

根据三次产业划分理论，大多数民族地区的产业结构主要以第二产业为主，尤其是采掘业比重明显偏高，而这类产业所形成的社会经济往往对其依赖性强，一定程度上给城市的可持续发展造成了制约。

（二）企业负担沉重，影响本地区经济增长

一方面，改革开放以来，民族地区资源型企业为推动中东部沿海城市的发展提供了大量能源，截至目前，该部分企业的开采成本均有很大幅度地提升；另一方面，受到该部分企业内部管理因素的影响，导致其市场竞争力明显趋于下降，企业亏损严重；同时，由于企业粗放型产品竞争力的下降，也严重影响了本区域的经济发展。

（三）人才欠缺和环境恶化的影响

相对于其他城市，民族地区整体受教育程度较低，而且由于工作环境恶劣、待遇福利普遍较低等问题，使得其难以吸引高新技术人才；同时，企业竞争力的下降，也造成了本地区人才的流失，加大了人才引进的难度；另外自然资源粗放型开采、生态破坏严重、土地盐碱化或沙化加剧等问题，对企业引进人才也有一定的影响。

（四）基础设施落后

由于以往大多数民族地区资源型城市的支柱企业税收均纳入国税范畴，致使这些地方的政府收入留成很低，不但给发展资源型城市带来了阻碍，同时，也影响了城市配套设施的建设，不利于地区经济的稳定发展。

三、民族地区资源枯竭型城市转型的相关建议

（一）重视历史遗留问题的解决

民族地区资源枯竭型城市由于发展时间长、历史遗留问题多，往往在发展进入萧条阶段时容易暴露出诸多问题，给社会经济造成巨大冲击。在当前，虽然民族地区资源枯竭型城市在转型过程中缓解了诸如矿山关闭破产、职工安置以及沉陷区居民搬迁等紧迫问题，不过从总体上而言，民族地区各项历史遗留问题尚未得到妥善、彻底地解决。新时期下，需要政府及有关部门、民族地区支柱企业等予以重视。通过在坚持“以人为本”原则的前提下，有步骤、有计划地加强治理沉陷区、大力整治地质灾害、妥善安置就业等，将各项政策落实到实处，来加强民族地区民生问题的解决。一方面，应重视对国家政策及资金的争取，并实施财力性转移支付政策，加强民族地区基础设施的建设；另一方面，应重视自身发展能力的提高，应用金融手段来实现科学融资，通过信托项目等，吸引和盘活分散的民间资本，促使城市资金压力得以缓解，提高民族地区城市居民的理财能力。

（二）加强产业结构调整，发展可持续产业

民族地区资源枯竭型城市的转型，产业结构调整是关键。在转型过程中，民族地区政府及有关部门应根据不同城市的发展特色，加强对现有产业优势的挖掘，实现城市产业结构的多元化。一般来说，可以从产业结构合理化、产业结构升级等两方面进行调整。应根据城市自身特征，发展农业，或加强第二产业的调整，并将重心放在发展第三产业上。同时，通过建立或完善相关制度，加大力度扶持伴生资源综合开发利用及废弃物资源化，鼓励石油企业开发出满足于“低产、低渗、低效”的油田等。

（三）拓宽就业渠道，提高就业率

结合民族地区资源枯竭型城市的就业情况来看，普遍存在着下岗失业人员数量庞大、时间集中、再就业能力低等问题，给资源枯竭型城市的就业和发展带来了不容忽视的影响。尤其是以往计划经济所带来的国企无效劳动、冗员等问题更为突出。新时期在建设改革现代企业制度的过程中，应对冗员分流的问题予以重点关注。由于国企分流的人员往往年龄偏大、观念守旧、文化素质不够高，增加了再就业的难度。若不及时予以解决，很容易给城市的经济发展以及社会稳定造成更大的安全隐患。需要民族地区通过有针对性地对其进行职业培训、提供社会保险补贴、提供小额担保贷款，以及增设公益性岗位等途径，解决民族地区的就业问题。而且，通过加强对失业人员的培训及教育工作，一定程度上还能够缓解资源枯竭型城市对人才的需求。

（四）加强合作，重视民营经济的发展

加强民族地区企业、民族地区与其他地区企业之间的合作，同时需要重点加强民营企业的发展，促使民营经济加快在民族地区资源枯竭型城市转型过程中与公有制经济的优势互补、协调发展等的实现。具体来说，民族地区资源枯竭型城市可以通过招商引资、扩大现有民营企业规模、积极鼓励和引导中小企业发展等方式，来提高民营经济在所有制结构当中的比例。而就中小企业的融资来说，一般可通过减少政策歧视和增强自身信用建设，以及寻求创业风险投资、利用民间资本和证券市场融资等方式来实现。