行政事业单位会计改革的热点及难点问题

孙海猛

（辽宁省凌源市财政局，辽宁 凌源122500）

在社会经济不断发展的过程中，行政事业单位中的每一项工作都随之提升了要求。其中所涉及到的会计管理职能，是行政事业单位中非常重要的组成部分，受到了严格的关注。那么，在当下的行政单位中，将会存在着极大的挑战，一定要利用合理的会计改革，将会计工作的效率有所提升，继而将可持续发展有所实现。在这样的情况下，必须要深入的分析行政事业单位中的会计改革。

一、分析行政事业单位的会计改革热点和难点问题

（一）财务会计的报告问题分析

财务报告在传统的行政事业单位管理中，只是针对主管部门上交报告，可能小部分报告内容是能够公开给职工的，可是大部分的报告内容都不会对职工公开，保密性较强，而在透明性以及公开性上较差。在当下的市场以及社会经济不断发展的形势下可以分析出，会计信息的需求逐渐的加大了。其中的财务会计报告在形式、内容上，都会显示出滞后性，在使用会计信息中能否得到满足，成为热点和难点问题。

（二）资产的处置和计量问题的分析

在行政事业单位中普遍会具备大规模的国家资产，所以处置和计量国家资产，是需要极度重视的问题。在当下的行政事业单位会计制度方面，计量资产时需要按照计算历史成本的阶段充分开展，所获取的捐赠资产在计算的时候要根据市场价格进行，计量无形资产的时候要根据评估价格进行，可是盘亏、盘盈资产的方面还缺失正式的规定。

并且，在当下企业会计准则中对公允价值广泛引用，也就是对公允价值是否能够在行政事业单位中引用，成为了较为热点和难点问题。那么，具备特殊性的资产，在对公允价值有所引用的时候，一定会涉及到行政事业单位资产的完整性以及真实性，可能还会和我国资产管理的基本原则有所冲突，也是需要顾虑的问题。

（三）制定会计准则

事业单位和行政单位能否正确的开展统一形式的会计准则，是在会计改革中的热点和难点问题。具体可以在两个方面凸显：

其一，行政事业单位对会计准则执行统一的形式，可以将行政事业单位的会计改革成本合理降低，并且会对行政事业单位的规范管理模式予以实现，能够和国际市场的状态相辅相成。可是，还不能够将事业单位以及行政单位开展合理的区分。若事业单位和行政单位在执行和制定不同性质的会计准则时，可能会对单位中的核算部分提供便利，但是因为事业单位和行政单位之间存在着诸多的相同特点，一定会导致准则重复产生的现象，对会计改革中所使用的成本有所增加。

其二，事业单位和行政单位所具备的国家资产是较为均衡的，可是在实际进行核算的阶段，将较为基本的国家资产除去之外，还会包含其他方面的资产核算项目。因此，能否可以把事业单位和行政单位之间的准则开展合并的方式，是需要细致分析的。

（四）划分会计处理基础

收付实现制是行政事业单位长久执行的方式，不但可以将国家预算特点体现，还可以及时和全面的把握资金的供求，可以将资金供给合理保障。可是，在我国建立财政体系之后，行政事业单位在预算范围和目标上，都在产生改变，若对收付实现制完全依托，对资金的需求和结余方面就不能够有效反映，在绩效评价方面也不能够给予科学合理的依据。因此，会计工作方面有必要对权责发生制有所引进，可是问题的难点与重点，是怎样才可是实施和推行权责发生制，全面执行或者部分执行的实施需要重点研究。

二、行政事业单位会计改革的措施

（一）加强行政事业单位中的财务报告审计

想要将行政事业单位中的会计信息保证其完整性和真实性，有必要对有关的财务报告审计有所依赖。在我国会计制度不断发达的阶段，政府的报告在独立的审计部门充分审计之后，需要披露给公众，要将透明性和秘密性有所消除，反而要将公开性提升。在我们国家，绝大部分的上市公司以及企业，对财务报告的独立审计制度相继实现，并且也在一定程度上将有效性有所体现。

所以，财务报告审计作用在行政事业单位中时，需要对行政事业单位中所涉及到的财务报告审计工作，在审计范畴中正确纳入，同时要对审计方法和审计制度的完善有所加强，继而将行政事业单位中的财务报告可靠性，以及真实性充分保障。

（二）建立健全行政事业单位的财务报告制度

在行政事业单位的财务报告制度中具体包含：财务监督制度、政府财务信息的披露制度、公共财物制度以及公共管理制度。这一系列制度都是相对充分有效的。还需要完善建立民主监督、民主理财以及公众参与的制度，让政府公共部门的财务管理活动中，真正的凸显出相应的公共性。

现阶段，需要对行政事业单位中的财务报告中的有关准则制定完善，要和民主监督以及公共财政方面的需求相符。在近几年，可以选择部分行业，例如：农林、交通、医疗以及教育等先行的试点，让类似这些正规的先行试点作为下一个环节的经验累积，也能够将时间有效节省。

（三）对行政事业单位会计改革增加宣传工作

利用强硬的宣传工作，可以将认知性扩展成较大的范畴，对会计改革的重要性会重新定义，并且实施会计改革前还会做好准备工作，利用定期的资产调查以及清查工作，也可以对有关的人员给予较多的建议和警醒，所以行政事业单位的会计改革是必须要做的。此外，行政事业单位中的会计准则中，需要根据方案的统一执行，进行优先起草，在实施的阶段要利用逐渐的改进将会计改革完善。

（四）对权责发生制的引入要适当推进

行政事业单位若使用权责发生制的情况下，是不会和收付实现制发生冲突的，因为权责发生制和收付实现制是互相对立、互相存在、互相作用的。按照行政事业单位的不同核算条件以及核算事项，开展了较为科学合理的选择。按照我国社会发展以及市场经济的发展状况来分析，行政事业单位在对权责发生制的引入来看，是较为有利、可行的。

因此，一定要在引入权责发生制的过程中，创设较为完善的条件，将改革进程利用渐进式的方法，积累经验、逐渐过渡，在对会计核算、政府预算有所保证的前提下，正确的过渡权责发生制。

三、总结

根据以上的论述，行政事业单位为了可以和现阶段的市场经济形势相符，对于其中所涵盖的会计改革一定要逐渐的完善和改进，才可以将行政事业单位中的会计工作提升效率。当下的行政事业单位会计改革方面，存在着一定的热点和难点，需要对其合理分析，才可以将行政事业单位会计改革中的核心意义发挥出来，能够让会计工作有效、持续的进行，继而让行政事业单位走可持续发展的道路。

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