2012年度全省人民银行工作回顾及下年工作部署

周振海

（中国人民银行昆明中心支行，云南 昆明 650021）

2012年度依靠全体干部职工的聪明才智和足踏实地的扎实工作，全省人民银行各项工作涌现出了“十个第一和首创”。“求实、求新、求严”的作风正在深刻地影响着干部职工，并内化为各自工作、学习、生活的普遍追求。由此也有力地支撑了全省人民银行各项工作的开展，全年各项工作亮点纷呈，成绩令人鼓舞。

一、2012年全省人民银行工作回顾

2012年，全省人民银行系统认真贯彻落实总、分行工作会议精神，紧密结合云南实际，坚持“强基础、保安全、抓创新、上水平”的工作主线，按照“统筹兼顾、突出重点、稳中求新、争创一流”的工作目标，认真执行上级行的决策部署，切实履行基层央行职责，凝心聚力、克难奋进，各项工作取得明显成效。

（一）贯彻落实稳健货币政策实现预期目标

信贷投放稳步增长。认真领会和把握稳健的货币政策，有效实施金融宏观调控的各项政策措施。截至2012年12月末，全省金融机构本外币各项存款余额18061.5亿元，同比增长17.06%，比年初增加2633.3亿元；本外币各项贷款余额14169亿元，同比增长14.75%，比年初增加1814.9亿元，其中人民币贷款增加1733.3亿元，同比多增172.9亿元。

改进和加强地方法人金融机构新增贷款调控成效显著。制定《云南省地方法人金融机构新增贷款调控管理办法》，通过改进和加强地方法人金融机构新增贷款调控，实现地方政府、地方法人金融机构、农户和中小微企业多方共赢。全年全省地方法人金融机构新增贷款477亿元，比上年多增45亿元。

“窗口”指导效果明显。结合云南实际，制定实施全省信贷指导意见。采取“窗口指导”前移、党委班子集体实地调研省级金融机构，利用信贷政策导向评估、林业金融服务协调、城镇保障性住房贷款等专题金融分析会和约见谈话等方式，灵活运用货币政策工具，引导和推动金融机构贯彻落实货币信贷政策。全年全省人民银行累计办理再贴现95.3亿元，累计发放支农再贷款42.9亿元。金融机构新增涉农贷款706.5亿元，增长16.8%；新增小微企业人民币贷款351亿元，占全部新增贷款的20.3%；新增保障性住房贷款49.8亿元。林权抵押贷款余额达114.6亿元，继续排名全国第一。小额担保贷款年累计发放额112亿元、贷款余额146.8亿元，分别位列全国第二和第四，其中，在全国首创的“贷免扶补”模式贷款余额达55.1亿元。

银行间市场债务融资再创新高。与中国银行间市场交易商协会签订合作备忘录，大力推动云南省企业通过银行间债券市场开展直接融资，在我省首次实现了民营企业短期融资券、非公开定向债务融资和地方法人机构次级债的成功发行，三项合计融资额达27.7亿元。全年全省企业通过银行间债券市场共实现债务融资252.4亿元，同比增长22.2%。

（二）支持工业园区发展取得重大进展

组织对全省119个工业园区建设发展、金融服务情况专项调研，形成了《云南省金融支持工业园区发展调查报告》，拟定《云南省金融支持工业园区发展指导意见》，以省政府办公厅名义转发全省执行，首次在全省明确了金融支持工业园区发展的措施、保障机制，组织召开省级银行业金融机构贯彻落实《指导意见》专题会议，进一步引导金融机构积极创新园区金融产品和服务方式，细化措施，改善和提升金融服务，从经营战略、业务发展以及资产配置等方面真正把对云南工业园区发展的支持措施落到实处。截至2012年12月末，全省金融机构投向第二产业的人民币贷款余额为4555亿元，比年初增加541亿元，占全部新增贷款的32.8%。

（三）“一个创新、两个建设”取得新成效

出台《金融服务“三农”“一个创新两个建设”工作规划（2011～2015年）》，建立重点联系行制度，完善监测评估机制。农村金融产品和服务方式创新呈现热情高涨、各具特色、需求旺盛的良好态势，为“三农”发展注入了强大活力。推动惠农支付服务点加载金融知识和反假货币宣传功能，推进“站点合一”建设。农村地区银行类金融机构网点接入行内系统3073个，接入现代化支付系统1977个，覆盖面分别达到94.5%和60.81%，农村地区人均持卡达到0.69张，建成惠农支付服务点10463个，全省行政村覆盖面达82.91%，全省96.31%的烤烟收购点实现了非现金结算。有效推进农村信用体系建设，全省50个试点县为300.57万户农户建立了纸质信用档案，占其所辖农户数的76.2%，评定信用农户149.47万户、信用村1245个、信用乡镇98个。

（四）“两管理 两综合 一保护”工作迈上新台阶

首次对全省188家银行业金融机构进行年度综合评价，各银行业金融机构对全省各级人民银行提出的整改意见积极回应，高度重视，认真整改，并专题报送了整改报告。全年全省共对102家银行业金融机构实施开业申报与管理服务审批，共受理金融机构重大事项报告1069件。完善银行业、证券业、保险业风险监测制度。加强对高风险领域地方中小法人金融机构的风险监测和调研。探索开展2012年银行业金融机构稳健性现场评估工作，及时、准确掌握金融机构经营稳健性状况。拟定《综合执法检查暂行规定》，组织对全省96个金融机构开展综合执法大检查。组织6家州市中支、2家县支行开展金融消费权益保护试点。

（五）金融对外开放进一步扩大

成功承办中俄总理定期会晤委员会金融合作分委会第十三次会议，成功举办中泰双边本币结算会谈。开展了加挂印度、印尼、尼泊尔等周边国家非自由兑换货币的特许兑换业务，开通人民币与缅币现钞的直兑业务，使云南特许业务交易币种达25种，名列全国前茅。全年全省跨境人民币结算累计发生460.9亿元，同比增长84%。使用人民币结算的国家和地区扩大到47个。人民币对泰铢银行间市场交易成交396笔，金额达21.14亿元人民币。

（六）金融服务水平和质量全面提高

调查统计前瞻性进一步增强。探索建立云南省金融机构引入省外资金季度统计和贷款累放月度统计制度，整合、优化全省调查统计分析资源，全省社会融资规模统计监测顺利实施，统计分析的宽度与深度进一步拓展，地方性金融机构金融统计标准化稳步推进。

支付清算、会计核算质量提高，运行安全。支付密码和云南省支付结算综合业务系统在全省推广使用，制定实施支付机构监督管理、备案管理办法，支付环境明显改善。全省共建成14条州市级、36条县域刷卡无障碍示范街（区）和7个刷卡无障碍示范景区。新增银行卡发卡量1196万张、POS终端89942台、ATM机2143台。资金清算实现“零事故、零容忍”安全管理目标，全年共处理业务3494万笔，清算资金35万亿元，同比分别增长32%、36%，日均业务量突破11万笔，清算资金突破1389亿元。建立全省会计核算中心联席会议制度，中央银行会计核算和服务质量进一步提高，窗口形象进一步提升。

金融科技管理进一步深化。完成人民银行系统信息安全等级保护并开展整改，探索建立了准入许可、测评认证、监督检查、风险控制的管理体系。在全国率先开展同城电子清算系统安全测评和风险评估工作。构建“管控有效”的内部保障机制，实施全省县支行网络改造等4项基础设施工程。实现金融IC卡在8个行业的多应用。

货币金银及钞票处理工作进一步加强。全年完成623次省内外发行基金调运。投放回笼人民币现金3500亿元，清分、销毁、复点人民币超额53%完成总行下达计划。发行基金物流智能管理系统在全省15个州市的137个金融机构上线运行，云南省发行库管理逐步走上了智能化、信息化、机械化的运行轨道。市场流通人民币结构更趋合理，票面整洁度显著提高。

国库信息化建设取得新突破。切实履行经理国库职责，实现财税库银横向联网在全省州（市）级的全面推广，全年通过横联系统处理的业务达230.3万笔。在全国首家通过财税库银横向联网系统完成非税收入的收缴工作，国库信息化建设进展加快，国库监管进一步加强。

征信管理的社会影响力进一步扩大。积极推动机构信用代码在金融机构反洗钱业务中的运用。以支持工业园区发展为切入点，加快中小企业信用体系试验区建设。建立中小企业信用档案2.12万户，其中5576户企业获得了信贷支持，贷款金额3397.2亿元。全年征信系统为全省金融机构提供企业信用报告查询74.3万次，个人信用报告查询412.8万次。

反洗钱工作成效进一步显现。贯彻风险为本监管理念，完成96家驻昆金融机构反洗钱履职风险评估。协助执法机关排查可疑线索，协助破获“2.09”毒品案、“4.26”特大武装贩毒案及其它职务犯罪案等大要案，涉案金额5086.5万元，荣获“全国反洗钱工作先进集体”荣誉称号。

金融研究成果不断涌现。完善重点课题研究管理办法，加大重点课题指导力度，进一步改进青年课题研究模式，干部职工参与研究工作的积极性明显提高，形成了一批高质量的优秀调研报告和理论研究成果。

（七）外汇管理、改革与服务取得新成效

积极推进货物贸易外汇制度改革，全面提升管理效率和服务水平，有力推动贸易投资便利化。企业出口报关和退税的办理速度明显加快，企业外汇资金周转速度提高近一倍，改革效果得到社会各界的一致认可。严厉打击“热钱”活动，有效维护外汇市场金融秩序。进一步强化周边国家经济金融动态监测，强化跨境资金流动监测。在边境7个州市、15个县（市）建立27个人民币对周边国家汇率监测网点，针对缅甸汇率制度改革、边境地区人民币汇率波动等开展重点跟踪调查，工作成效显著。

（八）内部管理全面加强

坚决落实“零风险”、“零容忍”的工作要求，继续深入开展内控风险案件隐患排查活动。稳步推进发行基金守卫、押运工作向科学化和专业化方向发展。积极推进内审转型，强化审计成果运用，有效提升审计监督作用。围绕重点部位和关键环节加强廉政监督与管理，加强财务预算和基建管理，严肃财经纪律，财务保障能力有效增强。不断完善监督工作模式，建立事后监督联席会议制度。认真落实信访维稳各项措施，成立机关安全管理委员会，实行分片区责任制。组织开展全省保密、支付清算、枪弹管理、发行基金管理制度、会计财务等专项检查。首次明确省、市、县三级人民银行应急演练操作规范和流程，组织开展全辖多业务系统应急演练。安排红河中支、文山丘北县支行开展的“两重”系统应急演练，成为总行在全国人民银行系统现场直播的首例。成功应对处置清算中心“7.13”突发停电事件，得到总行表扬。后勤保障有力有效，总行下达我省的节能减排考核指标全部完成。老干部工作得到进一步加强，服务水平进一步提升。

（九）党建工作深入推进

年内开展9个专题13天的党委中心组理论学习，创新学习形式，组织全省人民银行州市中支党委中心组联合学习，上下联动、双向互动，“领学、带学、促学”取得实效。按照总行党委部署，高起点、高标准，精心组织，统一安排，迅速掀起昆明中支十八大精神学习活动高潮。以社会主义核心价值体系和形势政策教育为重点，扎实开展思想政治建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，切实加强领导班子和干部队伍建设，制定《昆明中心支行干部德的考核办法（试行）》，探索开展对干部德的考核。加大干部交流力度，加强对中青年干部培养和锻炼。积极推进窗口部门为民服务创先争优活动。深入推进党风廉政建设，系统业务管理的党风廉政建设工作进一步深入。人民银行支持社会反腐败的工作得到云南省纪委的嘉奖。以提升履职能力、规范履职行为、增强履职效果、树立良好形象为着力点，深入开展文明单位创建活动，央行文化建设的向心力和凝聚力明显增强，工、青、妇等群团组织作用得到加强。

一年来，依靠大家的聪明才智和踏实工作，全省人民银行在全国人民银行系统涌现了“十个第一和首创”，如在全国首创的金融服务“三农”“一创两建”工作模式走上制度化、规范化的可持续发展轨道；林权抵押贷款余额继续名列全国第一；在全国首创的“贷免扶补”小额担保贷款效果良好；通过财税库银横向联网，在全国首家实现财政非税收入的收缴；在全国率先引入第三方专业机构开展辖内同城电子清算系统专业技术测评和认证；指导中缅边境地区特许机构开通人民币与缅币现钞的直兑业务，填补了国内空白；云南特许机构交易货币多达25种，居全国前列；“两重”系统应急演练成为总行在全国人民银行系统现场直播的首例；网络舆情监测工作名列全国第一。

成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。一年来，我们始终把“实”字作为检验各项工作的重要标准，不搞假大空，不唱高调，不摆花架子，扎扎实实抓业务，实实在在干工作，把贯彻宏观调控政策与服务云南经济社会发展紧密结合，吃透上情、摸准省情，因地制宜、有的放矢，突出金融支持边疆、脱贫解困、科学发展这一工作重点。我们始终坚持把“新”字作为拓展履职空间，提升工作水平的重要抓手，解放思想、开拓创新，不墨守成规，不固步自封，注重在实践中探索新方法、在调研中谋划新举措，敢为人先，奋勇争先，创造性地开展工作。我们始终把“严”字作为强基础保安全的重要手段，坚持“零风险”“零容忍”，严格加强内部管理，严明工作纪律，严格规章制度，狠抓落实，确保了全省人民银行系统全年业务平稳运行，没有出现重大安全事故。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：对照“八项规定”，在加强作风建设、狠抓工作落实、提高制度执行力、工作效率和工作水平方面需要进一步加强；在对经济金融运行中的新情况、新问题，特别是倾向性、苗头性问题调研的广度、深度方面有待进一步提升；部分干部职工的责任感、危机感不强，工作标准不高，主动作为、拼搏进取、争先进位的意识和精神需要进一步强化；在紧密结合辖区实际、因地制宜、突出特色，强化对外履职，丰富履职手段，创新工作方式方法，创造性地做好金融支持地方经济发展工作方面需要再下功夫；在强基础、保安全，严格落实业务操作规范，狠抓内控管理方面还有较大提升空间。

二、深刻认识当前经济形势

当前，国际金融危机的影响还在持续，主要经济体经济增长动力疲弱。我国经济逐步企稳，企业效益好转，物价相对稳定，内需对经济增长的拉动作用增强，转变经济发展方式有新的进展。但经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题较多，经济增长下行压力依然存在，产能相对过剩问题比较突出。

从云南的情况来看，2012年全省生产总值突破万亿元大关，达10309.8亿元，但经济总量仍然偏小，产业层次仍然较低，转变方式、加快发展任重道远。城乡和区域发展不平衡问题仍然突出，县域经济发展滞后，扶贫攻坚任务十分繁重。

面对深刻变化的世情国情省情，党的十八大明确提出要把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来；中央经济工作会议指出要继续坚持稳中求进的工作总基调；总行工作会议指出要继续实施稳健的货币政策，保持物价总水平基本稳定，促进经济持续健康发展；省委九届四次会议提出“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”，与全国同步全面建成小康社会的目标。

站在新的历史起点上，全省人民银行工作面临着新的形势、任务和要求：一是面对云南贫困欠发达的省情，对货币政策的灵活性和差异性实施提出新期待；二是云南是全国扶贫攻坚的主战场之一，经济结构调整优化和民生改善对金融服务、信贷政策的有效实施提出了新的更高要求；三是云南作为沿边省份，与周边国家的金融合作交流力度需进一步加大，全面提高开放型经济水平对金融对外开放提出新课题；四是全省具有融资功能的非金融机构发展不规范的问题较突出，商业银行大量交叉性金融工具和理财产品潜在的风险不容忽视，经济金融形势的发展变化为维护金融稳定带来新挑战。

全省人民银行系统一定要准确把握当前国际国内和全省经济金融形势，把思想和行动统一到党的十八大、中央经济工作会议、总行工作会议和省委九届四次全会的精神上来，既要看到国际国内形势好的一面，坚定做好金融工作的信心，更要看到国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，切实增强忧患意识和紧迫感，加强对经济金融形势的研判，增强工作的预见性、前瞻性和主动性。按照稳中求进的工作总基调，扎实履职，把“高远、开放、包容”的高原情怀和“坚定、担当、务实”的大山品质体现在具体工作之中，咬定青山不放松，坚定目标不动摇，抢抓机遇不懈怠，奋发有为不停步，为云南与全国同步全面建成小康社会做出应有的贡献。

三、2013年工作的总体要求和主要措施

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。做好今年各项工作，意义十分重大。

（一）全省人民银行2013年的工作总体要求

以党的十八大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观以及中央经济工作会议、总行工作会议、云南省委九届四次全会的决策部署，继续坚持“强基础、保安全、抓创新、上水平”的工作主线，按照“统筹兼顾、稳中求进、务实创新、勇争一流”的工作目标，紧紧围绕云南全面建成小康社会的总体目标，进一步改进工作作风，认真实施稳健的货币政策，有效防范金融风险，加强和改进外汇管理，着力提高金融管理与服务水平，促进全省经济持续健康发展。

（二）2013年的主要工作

1.贯彻落实稳健货币政策，全力支持小康社会建设。一是认真执行稳健的货币政策，促进全省货币信贷和社会融资规模合理适度增长。要抓紧制定《2013年云南省信贷指导意见》，完善信贷政策导向效果评估。创新窗口指导方式，引导金融机构注重结构调整，坚持市场化导向配置资源，加大对重点在建续建项目、“三农”、小微企业、现代服务业、新兴产业等的信贷支持。继续完善民生金融，努力支持就业、扶贫、助学等民生工程。落实好差别化住房信贷政策，加大对中小套型普通商品住房和保障房建设的支持力度。要主动加强与地方党委政府的汇报沟通，做好稳健货币政策的宣传解读。

二是进一步完善地方法人金融机构新增贷款调控方式，加强运用差别准备金动态调整工具调控方式的宣传，推动农村信用社不断改善稳健性等相关参数，提升信贷投放能力。探索建立村镇银行运行分析制度，指导地方法人金融机构将信贷资源向“三农”和县域经济倾斜。特别是要引导地方法人金融机构不能只盯住年度信贷增量，要在盘活存量上下功夫。要通过盘活存量，优化信贷结构，加大“三农”经济及地方重点涉农项目资金支持，不断提高地方法人金融机构贷款调控的针对性、有效性和科学性。

三是要用好、用活再贴现、支农再贷款和中小金融机构再贷款等政策工具。规范管理，发挥其对金融机构信贷投放的引导作用，加强对再贷款使用效果的检查评估。开展对利率政策执行情况的检查评估，引导金融机构用好利率浮动定价权合理定价。

四是要积极推动直接融资发展。积极支持企业等各类经济主体扩大直接融资规模，支持我省企业通过上市融资、发行企业债、参与银行间债券市场等方式，不断提高直接融资比重。要加大工作力度，推进“区域集优”模式在我省各地区的运用。要会同相关部门认真落实好《借助银行间市场助推云南国家桥头堡建设合作备忘录》，积极推广银行间市场的创新产品，培育企业通过金融市场融资的能力，不断扩大直接融资规模。

2.加大对“三大战役”、滇中产业新区建设支持力度，为全省产业发展奠定坚实基础。云南加快发展的重点在产业、突破点在产业、根本出路也在产业。云南经济要实现跨越式发展的重要抓手就是工业园区，抓住了园区经济，就抓住了云南实体经济的主体。全省人民银行系统要深化产业兴省、产业富省、产业强省的认识，主动做好金融对接与金融服务。

一是围绕省委省政府打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”，加快滇中产业新区建设等重大决策部署，以提升园区产业层次，优化产业结构为重点，结合实际，加强调查研究，主动作为。

二是深入贯彻《云南省金融支持工业园区发展指导意见》，进一步抓实抓细支持工业园区建设的各项金融措施，切实抓出成效。建立统计监测制度，加大对金融机构的考核，引入评价办法。加强沟通协调，取得各级地方政府、财政部门的政策、资金支持，强化正向激励，建好平台与之对接，提高金融综合服务水平。

三是要以支持滇中产业新区为抓手，切实加大对落地新区的云南特色传统产业、战略新兴产业、现代服务业的金融支持和金融服务。综合运用货币政策工具、窗口指导和基础金融服务等手段，引导金融机构创新服务品种和服务方式，重点对落地滇中产业新区内的企业加大信贷融资支持力度，注重金融政策与产业政策、环保政策的协调，着力构建综合性的金融服务体系和政策支持体系，支持滇中产业新区加快发展。

3.深入推进“一创两建”，全面提升金融服务“三农”水平。“一创两建”是一项长期、艰巨的系统工程，功在当代，利在千秋，惠及云南农村近3000万老百姓。要站在全面建成小康社会、助推城镇化建设、有效提升金融服务“三农”水平的高度，因地制宜，开拓创新，强势推进。要在巩固成果、总结经验的基础上，按照《金融服务“三农”“一个创新两个建设”工作规划》，不遗余力地把“一创两建”工作推向深入。

2013年，重点在引导金融机构加大创新力度上下功夫，推出一批适用好用、符合云南“三农”发展需要的农村金融产品和服务方式；加强农村地区银行卡受理、使用环境建设，实现惠农支付服务点在全省12620个行政村的基本覆盖；进一步扩大农村信用体系建设试点，全面推进农村信用体系建设，真正使“一创两建”发挥便农利农惠农的优势。

4.着力推进“两管理 两综合 一保护”工作。一是坚持管理与服务并重的原则，进一步加强金融管理，努力构建“两管理 两综合”长效机制。要不断提高管理效能，切实增强管理公信力和影响力。要认真抓好相关制度办法的修订完善，进一步增强制度的科学性和可操作性。切实做好新设金融机构加入人民银行系统的管理与服务工作，进一步优化工作流程，提高工作效率。严格督促银行业金融机构执行重大事项报告制度，不断提升管理效果。切实加强内部协调配合，不断提高综合评价的科学性和公正性。要坚持依法行政，进一步创新执法检查手段，提升执法人员素质，切实提高综合执法检查的整体效能。

二是按照总行部署，昆明中支将设立法律事务处，负责全省人民银行条法、金融消费权益保护等相关工作。2013年将在认真总结试点经验的基础上，在全省各州市中支全面推开金融消费权益保护工作。各州市中支可结合辖区实际，稳步推进县支行的金融消费权益保护工作。各州市中支要尽快明确职责部门，认真制定工作规划和相关制度，加强统筹协调，稳步推进。要紧紧围绕“组织、协调、推动、维护”的职责定位开展工作，处理好人民银行与地方政府、监管部门及金融机构在消费者权益保护工作中的关系及定位，在人民银行职责范围内有效开展金融消费权益保护工作。

5.稳步推进区域金融改革，有效防范金融风险。中央银行维护金融稳定的职能，是世界各国央行形成的共识。2013年，国内外经济金融形势将更加复杂，维护金融稳定的职责任务将更加艰巨。

一是要进一步加强区域性金融风险监测评估和预警体系建设，完善防范处置措施和应对预案，切实做好对金融机构的风险监测和排查，扎实开展金融机构稳健性现场评估，果断处置、及时报告风险事件，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。今年，要按照总行与证监会联合下发的合作备忘录要求，加大与证监部门的协调配合力度，在共同探索金融消费者、投资者舆情监测及权益保护等方面开展合作。

二是要加快推进金融改革。积极争取总行政策支持，推动云南省建设桥头堡沿边金融综合改革创新实验区总体方案早日获得国务院批复，在此基础上抓好组织实施工作。加强对农村信用社深化改革以及农业银行“三农金融事业部”改革试点工作情况的调研和反映，积极配合有关部门，推进完善农村金融服务体系。今年将组织开展对地方性法人银行业机构贷款投向合规性和统计真实性的现场检查和评估。

三是要密切关注地方中小法人金融机构，交叉性、跨市场金融工具、理财产品的金融风险。加强对具有融资功能的非金融机构的监测分析，强化对影子银行和民间融资的研究分析，防范非正规金融及相关领域风险向金融体系传导。

四是要按照总行的有关要求，建立对小额贷款公司的正向激励引导机制，组织做好对小额贷款公司的信用评级工作。依据评级结果，稳步推进小贷公司接入金融城域网工作。要会同相关部门加强对小贷公司的监测分析，做好向地方党委政府提出监管建议的工作。

6.着力提升外汇管理工作水平，积极支持昆明区域性金融中心建设。以加快外汇管理理念和方式转变为主线，大力推动重点领域改革创新，落实好货物贸易外汇管理改革措施，配合总局稳步推进资本项目可兑换，促进投资便利化。加快建设多层次的外汇市场体系，积极推动外汇创新业务向纵深发展。坚守风险底线，加强区域外汇收支分析，推进主体监管，加大对重点主体的检查力度，防范跨境资金双向流动风险。

继续加强与云南周边国家央行的合作，推动跨境人民币清算体系建设，畅通结算渠道，扩大跨境人民币结算业务规模。加快发展个人本外币兑换特许业务，努力推动非主要储备货币的兑换范围扩大至小额贸易。积极争取政策支持，推动中泰两国间货币合作。继续推动人民币与非主要国际储备货币挂牌交易的发展，扩大交易规模。抓紧出台《云南省人民银行关于加快推进昆明区域性国际金融中心建设的实施意见》，切实发挥央行职责，助推昆明区域性金融中心建设。

7.扎实推进金融服务现代化，进一步提升金融服务与管理水平。着力提高统计、分析、研究工作质量。认真做好地区社会融资规模监测统计，加快推进金融统计标准化，全面提升统计调查和统计分析工作水平，配合做好第三次经济普查工作。加强对研究工作的统筹协调，注重加强对金融改革和经济金融运行重大问题的研究，着力提高全省人民银行研究工作水平。

大力推进支付体系建设。以系统安全管理为生命线，强化系统运维管理，确保系统安全稳定运行，做好第二代支付系统和央行会计数据集中系统上线推广工作，推进业务创新。严格执行总行规范支付机构变更事项监督管理的各项要求，加强对第三方支付机构，备付金银行的非现场监管和现场检查监督。

加快金融信息化建设。加快省级数据中心建设，加强系统运行维护，守住安全底线。认真推进银行卡及电子支付技术监管工作，全力推动金融IC卡多应用。全面实施金融机构代码证管理，加快金融标准普及运用，继续做好对辖内第三方支付机构的技术监管工作。加强应急演练，提高处置突发事件的能力。

加强货币金银管理。科学合理安排发行基金调运和摆布，加大小面额原封新券投放力度。切实加强发行库安全管理，加强发行基金调运管理。大力抓好人民币反假工作，增强惠农支付服务点反假币功能。积极推动商业银行社会化清分模式，提高市场流通人民币整洁度。推进全省县支库上线发行基金物流智能化系统，全面提升现金管理工作电子化水平。

继续强化经理国库职能。进一步加强内控管理，确保国库资金安全。努力提高财税库银横向联网系统三方协议签约率和业务处理量。确保国库会计数据集中系统在全省如期上线运行。强化国库调研分析，加强国库监管，依法履行国库各项管理职责，为地方政府提供有效的财政运行建议。

加强征信管理与服务。认真做好《征信业管理条例》的宣传和贯彻落实，深入推进中小企业信用体系建设及工业园区中小企业信用试验区建设。多渠道、多层次推动机构信用代码在社会各领域的应用，充分发挥征信数据应用分析系统防范风险的预警作用，不断提升征信管理与服务水平。

深化反洗钱工作。围绕风险为本的反洗钱工作思路，在制度建设，提高工作效率上下功夫，进一步增强监管工作的有效性。依法合规做好案件调查工作的协调配合，加强对新型洗钱犯罪的信息收集和研究分析工作。

扎实做好安全保卫工作。积极探索寻求适合我省押运管理的模式。加强全省安防系统运行维护，加强运钞车辆及驾驶员管理。改善软硬件设施，稳步推进“非武装值守”模式。加强人力资源整合，认真落实有库行守卫值班制度。加强应急预案的制定、演练及舆情控制，提升应急处置能力。

提高清算服务水平。依托已探索建立的“控制型管理”模式，不断丰富和强化支付系统内控管理手段，进一步提高支付系统“一盘棋”运行管理水平，确保支付清算系统安全运行。加快支付清算数据分析平台的创新应用，为地方政府和昆明中支提供信息支持。

四、大力推进全省人民银行系统自身建设

当前和今后一段时期，全省人民银行系统的重要工作之一是学习、宣传、贯彻、落实党的十八大精神，坚持把十八大精神融汇贯穿在全面履行央行职责和加强自身建设的各项工作之中。

（一）加强干部队伍建设，不断提高履职效能

坚持以十八大精神统领干部队伍建设，深刻领会十八大精神实质，把加快转变经济发展方式、加强“五个建设”与基层人民银行履职实际紧密结合，找准工作突破点，不断增强履职的政治意识、责任意识、大局意识。认真落实党委中心组学习制度，扎实推进学习型党组织建设。以社会主义核心价值体系建设为重点，切实加强和改进思想政治工作，紧密结合业务工作，加强对重要岗位和要害人员的教育管理，坚持正面引导与心理疏导相结合，注重人文关怀。创新培训方式，围绕履职需要，充分利用总行远程培训教育系统，组织开展好各类培训，将培训资源向基层和基础岗位工作人员倾斜，促进干部队伍整体素质的提高。着力加强干部教育、培养和选拔，加大干部交流锻炼力度。以央行文化建设为引领，不断增强干部职工的凝聚力、向心力。完善以职工代表大会为主要载体的职工民主管理。进一步提高对离退休干部服务的工作水平，有效发挥工、青、妇等群团组织作用。

（二）扎实抓好党风廉政建设，不断改进作风

要全面把握十八大对反腐倡廉建设作出的战略部署，进一步加强党的纯洁性建设，切实把十八大精神落实到党风廉政建设和反腐败各项工作之中，把党风廉政建设的各项要求始终贯穿到系统业务管理的各个环节之中。紧密结合职责履行实际，以权力监督和制约为重点，强化廉政风险防控意识，全面梳理职责权限，细化工作事项，健全监督机制。按照总行部署，开展查找廉政风险点、风险等级评估工作，全面提高廉政风险防控能力。要认真落实中央政治局“八项规定”，不断加强作风建设。要大力倡导和鼓励开短会、讲短话；写实情、道真话；贴基层、办实事。要紧紧围绕中央银行履职需要，坚持经常性深入基层、深入群众、深入一线开展调查研究。要坚持求真务实的工作作风，切忌假大空，扎扎实实抓业务，实实在在干工作。各级领导干部要以身作则，率先垂范，要求别人做到的自己要先做到，要求别人不做的自己坚决不做，努力成为加强作风建设的楷模。

（三）强化内部管理，高度重视网络舆情监测及引导

继续坚持“零风险”“、零容忍”的工作理念，一丝不苟、毫不松懈地抓好内部管理工作。落实机关安全管理片区责任，加强思想教育，警钟长鸣，绷紧防范案件事故这根弦。不断完善规章制度，认真分析梳理风险防控的关键点，建立有效的内部控制和监督制约机制。建立健全监督体系，充分发挥事后监督、内部审计、执法监察以及各类专项检查的监督检查作用，及时化解和防范内控风险。认真抓好应急管理，优化应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。加大对重要事项的督查力度，严格落实保密制度。严格财务管理责任制，严肃财经纪律，提高基建、固定资产管理水平，进一步改进和加强集中采购的组织和管理。充分运用视频会议系统，降低管理成本。切实做好后勤服务保障，认真落实总行下达的“三项降耗”节能减排工作任务。

高度重视和加强网络舆情监测与引导，深刻认识当前网络舆情发展的新形势和新变化，加强专门人才培养，加大技能知识培训，加强与地方党政、相关部门、社会各界的沟通联系，把政策宣传、知识普及、监测管理融为一体，为提高中央银行履职效能，增强公信力创造良好环境。

（四）进一步加强县支行建设

近几年来，县支行履职范围不断扩大，履职手段不断丰富，履职效能明显增强。但从总体看，履职能力与履职要求不适应的情况仍比较突出。全省县支行要始终牢记职责使命，找准定位，做到有所为有所不为。要坚持因地制宜，一行一策的治行理念，在突出特色、突出抓手、突出实效，争创一流上狠下功夫，在履行贯彻落实金融宏观调控措施、维护县域金融稳定、开展金融管理与服务方面，不断改进提升工作水平。特别是在金融服务“三农“”一创两建”，打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”等重点工作中明确目标，扎实工作，抓出成效，抓出特色。要坚决落实好内控管理相关规定要求，严防案件事故，守住安全底线。