产业支撑视角下的株洲新型城镇化建设

■刘 莉 湖南铁路科技职业技术学院

一、新型城镇化建设的意义

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、低碳绿色、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。“21世纪，带动世界经济发展的两大引擎，一是美国的新技术革命，二是中国的城镇化。”前世界银行副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨作出如是判断。中国加快推进新型城镇化，对于促进新型工业化和农业现代化，实现“四化”同步发展、互促共进具有重大意义。同时，加快推进新型城镇化还是扩内需、稳增长的重要手段，是调整经济结构、转变经济发展方式的重大举措，是实现全面小康、提高人民生活品质的重要途径。城镇化是经济增长的持久动力，是推动经济社会持续发展的强大引擎。

二、产业支撑是新型城镇化建设的根基

城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是构成城市建设动力内核的一系列关键要素的城镇化。从美国、英国、日本等国家城市化走过的历程可以充分地看到，一个国家只有具备高度发达的产业分工体系，才能吸纳大量劳动力，为转移人口创造充分的就业机会，推动城市化健康可持续地发展。

1.产业是城镇生存和发展的依托

产业发展是因，城镇化发展是果。只有产业发展了，人有事做、有收入，城镇化才有了必要、可能和基础。产业对于城镇发展的贡献在于产业的集聚作用，吸引了资源、劳动、资金和技术向一定地域空间的聚集。试想，城镇建成了，人口和地域都达到了城镇的规模，但没有产业，居住在城镇的居民无事业可做，无经济来源，城镇只会成为一时的繁荣，而最终会成为空城。从工业化推动城市化的历史规律来看，没有产业支撑的城镇化是无水之源，在许多中小城市，宽广的马路，空荡荡的开发区，黑黝黝的新区楼盘是常见的一个现象，这样的城镇化徒有其表，难以持续。

2.产业是城镇化发展的内在动力

产业是解决城镇就业问题的有效途径。只有具备强大的实体产业发展能力，才能为城镇化发展提供源源不断的内生动力，才能对城镇化的可持续发展提供有力支撑。特别是小城镇化，能集聚农村劳动力，解决农村劳动力蜂拥到大城市引发的一系列社会矛盾和弊端，让农民在家乡就可以就业，解决“留守儿童”、“留守老人”问题，更加地人性化，让农民能安居乐业，享受城镇化的成果。毕竟城镇化的结果是为了让更多的农民过上幸福的生活，而不是为了城市人口的增多，让农民变成城市中的贫民；基于产业支撑下的新型城镇化，也解决了一系列的诸如户籍问题、教育问题，减轻了大城市的负担，避免了“大城市病”。

三、株洲新型城镇化建设的思路

株洲市新型城镇化的整体思路是：突出规划引领、产业支撑、城市提质，坚持“一体三极、内提外拓”，加速推进新型城镇化进程，突出发挥中心城市产业引领作用、重点县域园区产业带动作用和农村社区农业合作集聚作用，全力推进城市现代化、城市生态化、农村城镇化，初步形成以中心城市为核心、县城为骨干、农村小城镇为基础的新型城镇化体系，实现产业发展带动就业的新型城镇化建设，加速株洲市城乡发展，增强了城市竞争力和吸引力。

1.中心城市优势产业引领

株洲有着良好的工业产业发展基础，根据株洲实际情况，重点是壮大交通装备制造、有色金属深加工、陶瓷、服饰加工、农产品加工等五个优势产业集群。

（1）轨道交通装备制造。株洲轨道交通装备制造业具有雄厚的技术研发能力和自主知识产权。以株洲时代集团为龙头,联合时代电气、时代新材、时代电子、时代电器、时代电工、时代机电10多家配套企业加大技术和产品开发力度,为城轨地铁、高速电力机车提供强大技术支持和产品配套,产业将得到快速的发展壮大。

（2）有色金属深加工。有色金属深加工是湖南省重点培育壮大的三大支柱产业之一,主要包括铅、锌冶炼及加工、硬质合金生产及切削工具制造等。株洲有色冶炼及深加工产业在集群化发展过程中,可延伸产业链,逐步形成紧密的专业化生产协作网络,充分挖掘产业在株洲市已形成的品种较为齐全的化学工业体系,产业集聚程度比较高。

（3）陶瓷。株洲醴陵的陶瓷产业目前已成为集电瓷、日用瓷、艺术瓷、化工瓷几大类的一个陶瓷生产基地和出口基地。陶瓷产品由日用高温瓷独闯天下发展到五大系列4000多个品种,并形成了一个集陶瓷制造、瓷泥采掘、陶瓷机械、彩印包装、陶瓷颜料于一体的高度集中的陶瓷产业集群，2011年，主营业务收入达70亿元,从业人员达9万人，可进一步打造成规模宏大的陶瓷城。

（4）服饰。打造株洲芦淞服饰产业集群，建设以芦淞服饰产业集群为核心、集服装、棉、麻纱布、面料、鞋帽、皮具生产、销售于一体,涉及纺织业、服装、鞋、帽制造业和皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品业等三个行业的智能化、综合性的服饰产业,继续发挥“中国十大服装市场”品牌优势，成为我国中南地区最大的服饰生产、销售物流中心，形成了很好的产业带动作用。

2.县域城镇园区产业带动

县城是县域的政治、经济、文化中心，是新型城镇化的“龙头”。推进县域新型城镇化建设，能有效地提升县城的承载能力和带动力，促进城乡统筹发展。为此，推进株洲市县域新型城镇化进程，是实现全市经济社会全面协调和可持续发展的必然要求。实现以城带县，以业兴县，是推进县域新型城镇化的重点。要进一步强化产业立县的发展理念，全面提高县域工业化水平，开创主业突出、特色鲜明、活力强劲的县域经济发展新格局。目前，我市县域园区经济对县域经济发展的贡献率仍远低于发达地区水平。根据各县的产业基础和发展，需要进一步调整和细化产业布局，把园区建设纳入县城建设总体规划统一部署，推进园城深度融合，做大做强工业园区。应坚定不移地以项目为总抓手打好园区攻坚战，扶持现有优势产业，加快技术改造和技术创新，为城镇化提供坚实的产业支撑和充分的就业岗位。特别是要加强品牌特色园区创建工作，引导产业关联度高的企业有序地向园区集聚，加快工业园区升级，拉长产业链，做好产业配套。力争尽快把九龙经济技术开发区、攸州工业园、茶陵经济开发区升格为省级园区，醴陵经济技术开发区升格为国家级园区。

3.农村社区农业合作集聚

可采用“农民专业合作社+社区+农民”的模式，大力发展现代休闲农业和都市农业。改变原有一家一户小规模生产经营的现状，把农民组织起来，开展专业生产合作，进行规模化生产经营。如株洲神农生态园、地杰山庄、慧科生态园、紫薇山庄、龙泉山庄、炎陵神农谷的珠帘山庄、天池山庄、桃源洞珠帘山庄、醴陵市福仙山庄、福仙休闲农业庄园、官田山庄，以农业为基础，利用农村田园景观等自然资源，结合农林牧渔生产和经营、农产品加工、农村文化及农家生活，发挥农业与农村休闲功能，满足游客观光、体验、娱乐、健身、度假等休闲需求，包括钓鱼休闲、住农家房、吃农家菜、观农家景、干农家活等，做成规模，可以发挥集聚作用；株洲市芦淞区白关蔬菜专业合作社、株洲苍农牲猪养殖专业合作社、醴陵市金桥油茶种植农民专业合作社、炎陵县龙源笋竹两用林开发专业合作社、株洲县洪宜特种种养殖专业合作社、茶陵县红阜仙柑桔种植农民专业合作、攸县芙蓉寨老黄牛专业合作社等农民专业合作社，生产经营范围涉及农林牧副渔领域，涵盖农产品生产、加工、储运、购销等环节，促进了都市农业的发展。休闲农业和都市农业的发展让农民足不出户就能实现就业，共同分享农村社区新型城镇化建设的成果。

[1]王群.实施城镇带动战略助推科学跨越发展_省略_株洲市新型城镇化发展的探索与思考[J]，中国乡镇企业，2010.11

[2]杨小川.为城镇化构筑产业基础[N].南方日报，2013.3.25

[3]秦钢,陈媛.大力推进新型工业化实施重点产业支撑带动发展战略研究.全国商情，2013.6

[4]黄前柏.产业支撑是城镇化的关键[J].新理财，2013，3

[5]株洲市“十二五”新型城镇化发展规划