城乡教育不公平现象及对策探讨——以绥化市为例

牟薇薇

（绥化学院 黑龙江绥化 152061）

实现教育公平是近些年来社会各界都一直在关注并正在积极解决的一个问题。目前，虽说人们接受教育的权利已经基本得到了保障，但是教育不公平现象仍然普遍存在。在黑龙江省绥化市这个欠发达的地级市，城乡教育差距依然较大，除了城乡之间，在学校之间以及阶层之间仍然存在着不同程度的教育差距。分析教育差距的成因，从根本上解决教育不公平现象，是实现社会公正与公平、和谐与稳定的基础，是构建社会主义和谐社会的根本保障。

一、教育公平的含意

接受教育的机会和权利的平等是教育公平的核心。教育公平就是要做到在人人享有受教育机会的前提下，实现人人公平地接受高质量教育的目标。因此，同属一个社会的个体在接受教育的机会、接受教育的过程以及接受教育的结果方面都应当是平等的，对受教育者的任何差别性的对待或是教育条件的任何不均等都属于教育权利与机会的不平等。

在尊重和保证全体社会成员接受教育的权利的同时，教育者必须在教学过程中公正公平地对待每位接受教育的对象，以确保在受到教育后，人人学有所得，人人学有所用。只有受教育者的教育起点、教育过程和教育结果的公正公平得到了保障，才能实现具有实质意义的教育公平。

二、城乡教育不公平的表现

近些年来，随着教育事业规模的不断扩大和发展，我国的城乡教育规模和水平都得到了改善和提高，并在缩小城乡教育差别方面做出了很多积极的努力。但不可否认，城乡教育差别仍然存在，在某些区域甚至有扩大的倾向。现主要将绥化市的城乡教育不公平现象做如下说明，以阐述城乡教育差距的主要方面。

1.教育机会不平等

改革开放以来，我国的经济建设得到了迅猛的发展，人们的生活水平不断提高，但城乡经济发展不平衡仍是人们面对的一个严峻问题。经济发展的不平衡直接影响着教育机会的不平等。贫困成为了很多经济落后地区的孩子享受教育机会平等的障碍。无论在入学率、在校率还是在辍学率方面，广大农村地区在教育上都处于不利境地。

此外，家庭收入和文化背景也都制约着教育机会的平等性。由于城乡家庭的收入不同，用于教育投资的可支配收入必然不同，从而导致选择教育的机会不平等。另外，家庭的文化背景、家长的受教育程度和类型直接影响子女的受教育机会。一般说来，城市孩子的父母受教育程度较高，更能认识到知识的重要性，因此支持子女接受教育的积极性较高；而农村很多父母接受的教育较少，有的甚至没有接受过教育，对他们来说，只要子女识字就够了，没必要追求高等教育，没有意识到知识对改变命运的重要性。这种对教育功能认识上的缺乏，大大降低了让子女接受教育的可能性，造成了子女接受教育机会的不平等。

这种城乡家庭教育意识和观念上的差距很有可能进一步拉大城乡教育的差距，使得城乡孩子接受教育的机会方面难以实现真正意义上的平等。

2.教学设施配置不均衡

自义务教育政策开始实施以来，农村孩子的基本的教育权利和教育机会得到了保障，但是义务教育的城乡不公平教育却逐渐显露出来。这种不公平既包括地域性的差异，比如北京与绥化的义务教育方面的差异，又包括同一地域内城市与农村的差距，比如绥化市与所辖农村之间在义务教育方面的差距。出现这两种义务教育差距的原因是因为义务教育是以优先发展城市教育的政策发展起来的，使得农村教育长期处于次要的地位，缺乏有效的体制保障，从而导致城乡教育在教学设施的配置上产生了不均衡的现象。

教学设施是保证教学活动正常进行所需的教学条件，要想保证教学质量，就必须具备一定的办学基础，如取暖保暖状况良好、宽敞明亮的教室，配备基本体育设施的操场，配有基本实验器材的实验室，所藏资料可以满足师生需要的图书馆，教学环境良好的多媒体教室，以及其他保证学生身心健康和全面发展的相应条件。城市的学校都已经具备这些基本的办学条件，但农村的办学条件却相差很大，多数农村学校都不能满足以上要求。有的农村学校根本就没有电脑，也没有图书资料室，即使有资料室，所存的资料也是陈旧不堪的图书，根本无法为教学活动起到辅助作用。有的农村学校操场连一个完整篮球框都没有，只是一个空旷的杂草丛生的空地和一个破旧的篮球架子，其他什么运动设施都没有；一些农村学校的教室因年久失修而破旧不堪，有的教室甚至没有一块完整的玻璃，冬天漏风雪，夏天进雨水，在这样的教室上课的师生们的艰苦程度可想而知，对于他们而言，现代化的教育教学环境是一个遥不可及的梦想。

3.师资力量差距大

城乡教师待遇标准方面的差异导致了城乡师资力量的巨大差距。城市教师在社会保障、培训机遇、培训水平等方面的待遇都优于农村教师，因此大量优秀的农村骨干教师都流入了城市，进而导致农村教育的师资力量薄弱。绥化市的很多下属农村的中小学师资力量严重不足，幸亏绥化学院每年的顶岗支教的学生到各个农村学校支教，才使得这些农村学校的教学活动得以正常进行。但每个学期都换新老师对于农村的孩子们未必是一件好事，各个学期任教的老师的教学方法、教学思路都不尽相同，孩子们可能刚刚适应了一位老师的教学方法，下个学期就要去适应新老师的新思路。尽管通过顶岗支教的方式帮助了很多农村学校维持正常的教学活动，并为农村学校注入了新的血液，带去了一些较为先进的教学理念和教学方法，因为支教的大学生都是经过严格筛选和培训的学习成绩优异的学生，农村的孩子们很欢迎并十分喜欢这些年轻的新老师，但这毕竟不是长远之计，绥化地区的广大农村学校不应该也不可能依靠这种方法长久地解决自己的师资短缺问题。要想解决师资力量不足，就要从问题的根源着手，恰当地解决问题！

4.教学质量不均衡

城乡教育机会不平等、教学设施配置不均衡、师资力量差距大所导致的必然结果便是城乡教学质量的不均衡。

农村艰苦的生活条件、教学条件和相对较低的收入，使得很多师范院校的毕业生们望而却步，再加上农村优秀教师向城市学校的单向流动，导致了农村学校教学质量的大幅滑坡，教学质量缺乏保证。一些农村学校因为缺少师资只能开设语文、数学这样的主科，其他副科全部取消；有的学校一科老师兼任多门课程的授课任务，数学、语文、英语、美术、音乐等都可能由一位老师负责，学生整天面对一张面孔，学习兴趣和热情很难保证，况且，一位老师的精力和能力都是有限的，同时准备多门课程，其教学质量和效果可想而知。

众所周知，学生的学识和能力除自身的先天素质外，更多的是与他们所享有的教育资源有关。由于种种原因，农村学生在教育起点、教育过程和教育结果方面都存在很多不公平因素，这必然影响农村学生的全面发展及其步入社会后的竞争能力。因此，积极思考促进城乡教育公平的对策对广大农村学生来说是大有裨益的。

三、促进城乡教育公平的对策

教育公平是机会公平的前提和基础。为了实现城乡教育公平，建设和谐社会，应该针对城乡教育不公平的现状有的放矢地采取以下几个对策：

1.促进农村经济发展，改变农民教育观念。

城乡教育方面的差距归根结底还是城乡经济发展不协调导致的。因此，促进城乡教育公平，就要保证农村经济的协调发展。

落后的经济和落后的观念是导致农村落后的教育现状的根本原因。农村的贫困经济和贫困文化休戚相关，相互制约。贫困的经济必然影响在教育上的投入，而贫困的文化又会给农村经济的各个方面带来消极的影响。因此，为了从根本上解决农村教育落后的现状，必须在加强农村经济建设的同时加强文化建设，让广大农民认识到学习知识的重要性，特别应该让他们得到通过普及科普知识种地的实惠，加强通过学习知识得到自我发展的意识，在文化意识觉醒和强化的过程中为农村经济和文化的发展贡献力量，并为城乡孩子教育机会公平提供保障。

2.合理分配教育资源，促进城乡教育均衡发展。

当前的教育政策一直以优先发展城市教育为主，为了促进城乡教育公平发展，政府必须正视农村教育面临的主要问题，使教育政策有效向农村教育倾斜，合理分配教育资源，保证城乡教育均衡发展，缩小城乡教育差距。

事实上，农村教育资源的分配情况直接影响着农村劳动力素质的高低，进一步关乎整个农村社会和中华民族的伟大复兴。因此，合理分配教育资源，促进城乡教育均衡发展是构建社会主义和谐社会的关键之一。据国家统计局发布数据显示，2011年末，中国大陆总人口为134735万人，城镇人口数量首次超过农村，城镇人口比例51.27%。这表明一直占全国人口总数一半以上的农村人口在数量上有所下降，但这并不意味着农村教育就可以受到忽视。为此，相关部门应该为所有农村学校配备电脑，解决所有农村学校的电脑上网问题，为实现农村学校的多媒体教学提供保障，并为农村学校修建校舍，提供足够的文体设施，以保证学生的德、智、体、美、劳得到真正意义的培养和发展。

3.加强农村师资队伍建设，提高农村教学质量。

为了加强农村中小学的师资力量，促进城乡教育公平，各级教育部门应重视对农村教师的选拔、聘用等工作，加强对农村教师的培训和考核，统筹管理并合理分配当地城乡师资，并向农村教师倾斜教育编制，优先提高农村教师的待遇，实施农村优秀教师的补贴政策，为新毕业的青年农村教师提供较好的住宿环境，做到政策留人，待遇留人，环境留人，在使农村教师安心为农村教学服务的同时，争取与城市学校建立校际合作，派优秀的农村教师到城市学校访问学习，同时指派城市骨干教师到农村学校定期服务，通过各种合理可行的方法为农村师资队伍建设贡献力量。只有农村的师资力量得到了加强，农村学校的教学质量才有望得到提高。因此，为了保证城乡教育公平在教学质量上得到体现，必须保证农村教师的工作环境和生活条件，在留住老教师、吸引新教师的同时，逐步加强农村师资力量。

实现城乡教育公平，对和谐社会的安定团结具有极其重要的意义。为农村孩子提供和城市孩子平等的教育机会，就等同于为他们提供步入社会后公平发展的机会和平台。农村孩子占全国人口数量的比例较大，农村孩子的茁壮成长对我国国民素质的提高具有积极的促进作用。只有农村和城市的生力军共同发展，我国的经济建设才能做大做强，和谐团结的社会主义社会才能真正实现。

[1]冯文全，夏茂林.从师资均衡配置看城乡教师流动机制构建[J].中国教育学刊，2010(2).

[2]柯铧.合理配置教育资源逐步实现教育公平[J].贵州教育，2011(5).

[3]王振存.文化关怀：城乡教育公平研究的新价值取向[J].河南大学学报(社会科学版)，2013(1).

[4]辛涛，黄宁.教育公平的终极目标：教育结果公平——对教育结果公平的重新定义[J].教育研究，2009(8).

[5]张旺.城乡教育一体化：教育公平的时代诉求[J].教育研究，2012(8).