文化建设视野下农村基础文化教育的现实意义、问题和对策——基于对湖北省孝感市4个村庄的田野调研

郭鹏飞

(武汉大学马克思主义学院，湖北武汉430072)

一、文化建设视野中农村基础文化教育的现实意义

农村文化建设是党和国家农村工作的重要内容，农村基础文化教育是做好这项工作的有力支撑点。可以说，农村基础文化教育事业有力地促进基层文化建设，和基层文化建设事业关系密切。只有夯实农村基础文化教育才能发挥其在民族文化、地域文化、民俗文化发掘和建设中的积极作用。

首先，有利于积极响应党和国家关于文化建设的号召。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，“扎实推进社会主义文化强国建设。”［1］《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称“《纲要》”)指出要“充分利用社会教育资源，开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设”。党的十七届六中全会强调，要满足人民基本文化需求，必须坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。要构建公共文化服务体系，发展现代传播体系，建设优秀传统文化传承体系，加快城乡文化一体化发展;要加强基层文化人才队伍建设。从农村文化建设来看，传统文化、民俗文化是农村文化的重要内容，应当融入到文化教育事业的生动实践中。这也符合社会主义新农村对现代化新型农村文化建设的要求。

其次，有利于满足培植文化根基的现实需要。中国的振兴理所当然地包括中国文化的振兴。一定意义上讲，农村基层文化是中国文化的血脉和灵魂，是中国人的精神家园。当前，中国无疑已经是文化大国，但还不是文化强国。究其根源，中国人固有的文化思维、文化习惯和文化生活等是把“双刃剑”，一定程度上制约着文化科技创新和民族文化复兴。发展才是硬道理，发展“文化软实力”也是硬道理。近些年，湖北省提出“文化湖北”、“弘扬荆楚文化，振兴湖北经济”，实施了文化兴鄂战略，取得了丰硕成果。要做大做强、转大为强，就要固本培元，把工作做实做细。扎根湖北的荆楚文化源远流长、博大精深，代表性的有“八大文化”［2］，如清江巴土文化、名山古寺文化、江城汉派文化和现代革命文化等。应当加强对民间文化(草根文化)的保护和弘扬。保护和弘扬民间文化，特别是对于那些面临失传、断层、灭迹的典型文化的挽救和传承要从基层文化建设抓起。而这些工作都离不开基础文化教育事业。

最后，有利于发挥基础文化教育在基层文化建设中的重要作用。作为基层文化建设的智力高地和信息高地，基础文化教育发挥着“推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化”［3］的作用。党和国家之所以鼓励广大师生积极参与志愿服务和公益事业，对于农村来讲，是因为发展基础文化教育事业可以显著提高基层文化建设的水平和速度，基础文化教育发展得好本身也是基层文化建设事业的重要成就。首先，基础文化教育教师是基层文化建设的先锋骨干。他们的政治觉悟高、知识水平高、文化素养高，是当地基层文化党组织的有生力量，是基层文化专门人才队伍的有生力量。其中党员教师走出校园，走向田间地头，种下丰富发展农村和农民文化生活的种子。其次，中小学校不仅仅是基础文化教育的场所，也是农村主要的文化教育活动中心。学校邀请民间艺术走进校园、走近教师、走向学生，和民间艺术大师、村民联动起来发展文化教育事业。学校的教室、科教设备、文体器材、人力资源都可以为基层文化建设所共享。再次，基础文化教育提高农村群众的文化修养、文化品位、文化需要和文化能力，为基层文化建设激发新的内容和形式。总之，加强农村基础文化教育是加强基层文化建设的创新方法和途径，基础文化教育对基层文化建设具有重要的固本强基作用。

二、文化建设视野中农村基础文化教育的现实问题

为了总结农村基层文化建设的成功经验，切实全面梳理农村基础文化教育和基层文化建设的现实问题及其内在联系，武汉大学社会实践调查小组近期对湖北省孝感市某县4个村庄的文化党组织建设现状和基础文化教育现状开展了田野调研。调研发现，绝大部分农村乡镇都能积极响应中央的号召，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”［4］的要求，扎实推进社会主义新农村建设，扎实推进基层社会主义文化大发展大繁荣。在充分肯定成绩的同时也要清醒地看到，随着农村经济社会发展和城乡融合的不断深化推进，加之地理区位、交通运输、资源环境等因素的制约，一些农村地区特别是边远山区的基础文化教育也存在一些棘手和需要解决的典型问题。

其一，基层文化党组织领导班子建设亟待加强。基层文化建设离不开基层文化党组织的领导，基础文化教育的发展离不开基层文化党组织的支持，文化党组织领导班子建设的重要意义不言而喻。调查可知，农村基层文化建设和基础文化教育的领导队伍状况并不能令人满意。(1)党员年龄结构老龄化严重，“七个党员八颗牙”的现象突出。46岁以上党员占党员总数的55%以上。(2)党员人数不足村民总数的3%。不仅比例偏低，而且党员绝大多数是老年党员或生活困难党员。(3)女性党员比例偏低，不足党员总数的15%。而青壮年女性村民占到长住村民的七成。(4)党员文化程度偏低，综合素质参差不齐。初中及以下文化程度的党员占被调查党员总数的31%。(5)新发展的青年党员流失。他们绝大部分是在外创业或打工且有所成就的同志，虽然素质较高但很少呆在农村。(6)党性修养水平偏低，个别村支书没有做到尽职尽责。有些村支部书记面临着生活的压力，不能集中精力工作;有的村支书搞“一言堂”;有的村支书存在着群众反响强烈的作风问题。此外，通过调查访谈发现，88%的群众表示村里的重大事务决策没有征询村民的意见，基层民主治理没有实现;81%的群众表示对村党组织文化工作不满意;83.5%的群众认为基层党员干部没有真心实意为群众办实事;群众对基层党组织信任情况令人担忧，37%的群众不愿意寻求党组织帮助;88%的群众认为党员并没有发挥党员应有的模范带头作用。而村长、村支部书记大都感到能力、精力不足，责任重大，心有余而力不足，往往担心不能胜任文化领导工作。

其二，基层文化人才队伍水平有待提高。基层文化建设的重要资源是人力资源，关键是人才队伍。其中，领军人才是基层文化建设的第一资源。在农村，文化人才骨干是教师队伍。相对于中央提出的“德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍”［5］建设目标，基层文化人才队伍师资建设存在一些问题。(1)农村学校教师得到的培训提升机会少、时间短、覆盖比率低。调查得知一般情况下，每个中心小学每年仅有1个青年教师可利用暑假到县、市进修学习。农村教师文化水平的提高受到局限，教师文化水平与农村的实际需要不相适应。(2)教师年龄结构老龄化，青年教师引进困难。50岁以上的教师占到教师总数的85%。某被调查的中心小学校长告知我们该校已经17年没有补充青年师资力量。其他教学点的师资引进情况还更差些。往往青年教师被县、镇小学录用了，到不了农村基层来的。(3)农村缺乏文化素质课教师。农村基础教育严重缺乏音乐、美术、舞蹈和英语等课程老师，往往是一位老师兼顾多门素质教育课程。此外，被调研村庄的人力资源状况呈现为颇具冷幽默的“386199部队”(即妇女、儿童和老人)，组织纪律性差，知识水平低，有生力量不足。

其三，经费投入不足，收支不透明。总体而言，农民对党和国家的教育、文化政策普遍表示满意和赞同，但是对于政策的贯彻落实情况却比较失望。(1)基层文化建设是笔糊涂账，难以令村民满意。93.5%的群众不知道或不满意村里的文化财政公开公示。“党和国家的惠农政策就像太阳的光芒，某些党员干部就像一朵朵乌云”，一些村民所做的这个比喻虽不是非常恰当，但却令人警醒地说明农村文化建设存在经济和制度问题，其中有些问题还比较严峻。(2)文化教育事业拨付经费去向不明，且存在乱收费现象。据某小学校长讲，县里每年拨给每个适龄学生100多元。他也不清楚应给每个学生拨发多少教育经费，往往拨多少算多少，还常常拨不到位。而村民反映自国家免除中小学生学杂费以来，孩子入学依然交纳了文化培育费用，包括学生奶费、档案费、辅导书费、试卷费等。校方解释这些费用是自愿交纳，但搪塞经费去向。(3)农村中小学的文化活动经费普遍投入不足，文体器材不够用且陈旧破损，乡镇和村组的文化活动器材设备简陋由此可见一斑。某小学丁主任讲学校迫切需要多媒体教学设备，教孩子们做广播操、音乐、舞蹈、绘画等，而被调查的三所小学没有一套多媒体教学设备。调查得知，农村中小学的文体器材生均占量约为1:0.3。

三、文化建设视野中农村基础文化教育的现实对策

加强文化党组织建设和文化人才队伍建设，特别是培育和造就基层文化建设的领军人才对于继承和光大民族文化，发展文化教育事业具有重要现实意义。要做好组织人事工作，也还要统一对财和物的筹集、使用和监管。具体来讲，结合湖北省农村基础文化教育事业的实际，就要加强基层党组织领导班子建设，加强基层文化专门人才队伍建设，落实公开公示制度、拓宽人财物筹集渠道。

其一，加强基层文化党组织领导班子建设。很多基础文化教育教师就是党员，应当自觉发挥基层文化建设的战斗堡垒作用。教师应当成为基础文化教育和基层文化建设的有生力量，充实为基层文化党组织的核心成员和先锋骨干。村镇党支部成员和中小学党组织成员要创造性地开展基层文化建设工作。首先，新时期新形势新条件下，农村基层文化党组织建设和党员干部队伍建设应践行全心全意为人民服务的宗旨，不拘一格狠抓基层文化建设。善于运用各种文化手段，积极做到知民意、解民忧、化民怨、暖民心、保民安，真正巩固我党在农村的文化基础。其次，加强基层文化建设在党员干部科学考评考核体系中的比重。通过明察暗访、民主测评和群众评议的方式对基层党员干部进行民意考核和绩效考核，实行一票否决制。对于违规违纪党员干部严格按党章处理，绝不姑息。同时，提高基层文化党组织干部的工资薪酬，让党组织干部家庭有基本生活保障。再次，文化建设要有“生力军”。要充分发挥农村群众自身的文化创造积极性，营造鼓励文化创造的浓郁氛围，让蕴藏于群众中的文化创造活力得到充分发挥。要更新党员的年龄结构，提高党员的知识素养;要建立相关机制，鼓励和吸引致力于服务农村基层文化党组织建设和改善农民群众物质文化生活水平的优秀青年人，包括大学生奉献于广阔的田野。

其二，加强基层文化专门人才队伍建设。党的十八大报告指出要“营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，表彰有杰出贡献的文化工作者。”［6］打造文化精品要靠专门人才，有了专门人才才会出文化精品。文化的固本培元也要靠专门人才，有了专门人才才能做细做好文化的强基工作。在人才队伍建设上，要注重筑巢引凤，更要注重在基层文化教育的学习和实践中培养本土的专门人才。文化建设重在形成符合文化自身特点的人才队伍，难点也正在于此。《纲要》明确指出:“支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训”。根据《纲要》“继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教”的思路，适当给予农村中小学青年师资力量以政策倾斜，适当提高农村基层青年教师的待遇(包括增加提高文化素质的培训机会等)。保证农村基层教师的工资薪酬相对高于城镇同位同级教师，吸引教师到农村发展文化教育事业。要“加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师;对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训”［7］。还要成立优秀文化工作者队伍，凝聚文化活动积极分子，开展本土特色文化活动，并做出评比和奖惩。而每个基层文化专门人才，特别是人才队伍中的党员干部应当积极开展辐射本区域的文化建设和教育活动，提高当地农民的文化水平。

其三，落实公开公示制度，拓宽人财物筹集渠道。以文化教育促进文化建设需要完善财务的公示公开制度和监管制度。建议教育主管部门提高“两免一补”政策的支持力度，彻底免除学生的文化培养费用，杜绝学校以各种名义收取杂费。文化培养费由教育部门专项划拨。学生顺利完成九年义务教育后，给予学生家长一定金额的补助。补助金额可以再做讨论。中小学校要落实制度到位，坚持做到“有入要公示，有出要公示，有变要公示”。对于主管部门的每笔拨款和社会募款募资的详细情况、使用方案、使用去向都要备案公示。中小学师生和社会人士可以向主管教育部门的上级行政部门反映经费拨付情况。上级行政部门负责查实，并将此条标准作为绩效考核的重要内容，严惩违规者直至撤职。

以文化教育促进文化建设特别需要拓宽人财物的筹措渠道。一方面，要做好“开源”工作。基层文化建设开支由相关政府主管部分协同承担大部分费用。同时，应当结合各地的实际，积极推进文化建设的产业化、市场化。自幕资助，自负盈亏。另一方面，要做好“节流”工作。整合资源集中办文化教育，改善有限资源的分配结构，优化文化资源利用。比如，把学校闲置的教室、阅览室改造为村民文化活动室;尝试将学校电脑微机房向村民开放并对村民进行电脑操作和网络技术培训等。

胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，“建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革，解放和发展文化生产力，发扬学术民主、艺术民主，为人民提供广阔文化舞台，让一切文化创造源泉充分涌流，开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影响力不断增强的新局面。”［8］结合湖北基层文化建设实际，应当努力挖掘、扶持、开发、推进湖北道情、楚剧、汉剧、南剧、渔鼓、打莲箫、采莲船、土家摆手舞等民间艺术表演形式。这就要求加强基层文化党组织建设，培养和造就基层文化领军人才和精英人才。通过和学校、基层文化站、文化局、文艺协会等合作，加快文化产业开发，形成特色文化产业，成立文化产业集团，做到“一县一精品，一镇一特色，一校一团队”，努力创建国家认可的特色文化基地品牌。要开掘荆楚文化的现代精神和经济价值，要大力发展特色文化产业，努力提高荆楚文化的知名度和影响力，让浓烈而鲜活的荆楚地域文化绽放异彩。要以改革创新精神助推湖北省农村基础文化教育和基层文化建设事业，让荆楚文化深深地扎根在荆楚大地上，并在一代又一代优秀的荆楚儿女身上开花结果、发扬光大。

［1］［6］［8］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［Z］.2012 －11 －08.

［2］刘玉堂，刘纪光.丰富多姿的荆楚文化［J］.世纪行，2004(01):8 ～9.

［3］［7］国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 － 2020)［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010 －07/29/content_1667143.htm，2010 －07 －29.

［4］中共中央关于制定“十一五”规划的建议［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2005－10/18/content_3640318.htm，2005 －10 －18.

［5］中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2011－10/25/c_122197737.htm，2011－10－25.

［9］俞思念.传统文化与现代经济的结合－－兼论荆楚文化的现代价值［J］.江汉论坛，2005(03):112～114.