浅谈我国现行建设监理体制

李兴山

(黑龙江省公路工程监理咨询公司)

浅谈我国现行建设监理体制

李兴山

(黑龙江省公路工程监理咨询公司)

对我国现行监理体制进行了分析。

建设;监理;体制

1 存在的问题

我国属于发展中国家，长期形成的社会结构僵化导致供求缺乏弹性，市场机制难以发挥作用。市场机制的固有缺陷和发展中国家市场的不完全性这两方面决定了它的经济计划化。对我国的现状而言，政府仍需要借助一定的手段对市场进行干预以更有利于市场的成熟和发展。但过去几十年的事实证明，过度的行政干预不仅不利于社会的发展，反过来还对整个经济的进步起到不利的影响。主要原因在于，一是象我国这样的发展中国家，经济人才缺乏，社会结构僵化，行政管理效率低下，并没有足够的能力来完成和执行发展综合计划。同时计划的缺陷还在于一次试图完成很多的目标，目标之间难以协调甚至相互抵触，计划的制订与执行之间的缺口很大。二是我国管理过程中收集的数据资料不充分且不可靠，分析技术也跟不上经济状况的变化，使得计划难以适应最新情况，发展计划可能在各种环节中受阻，失去效果。三是由于计划机构与政府日常的决策机构相分开，造成有关目标和策略之间缺乏内在的联系，这类经济计划往往流于形式，达不到预期的目的，甚至变成滋生腐败的温床。介于这些分析，可以看出，在发展中国家实行计划经济由于其本身存在的种种不足，并不能如理想一样发挥出资源优化配置，促进社会高速进步的作用。

因此，无论从理论还是从实践的结果看，作为政府部门，对待初生的市场经济应以一种理智的、审慎的态度，充分尊重科学，发挥好专业人士的作用，正确引导，积极培养，热心服务，对市场采取尽可能少一些的干预，给予其自由发展的空间。待市场经济发展到一定程度，政府有足够能力了解市场并可以有效支配市场时，才逐步发挥政府对市场行为的良性影响作用。

建设监理本身在中国的出现就是行政干预的产物，虽然从其产生的初衷及必要性而言无可厚非，但就其整个推行的过程来看，之所以不太成功的主要原因之一就是政府部门过多的介入了其市场化的进程中，反过来影响了其正常的发展。

2 市场不成熟

建设监理业能否存在及发展的根本在于市场是否需要这种行业。但现今困扰我们的主要一点就是市场并不认为建设监理的存在是必不可少的。究其原因主要有两个方面。一是目前的建筑市场本身尚处于低级阶段，从其必要性而言对外部咨询还缺乏强烈的需要。从国外咨询业产生的原因看，之所以会派生出专业的咨询服务机构，主要是基于建筑的规模、复杂程度发展到一定阶段，建筑管理的技术及综合能力要求越来越高，当大多数业主已无法或没有必要通过自身的力量来完成这项工作时才会对市场有外部咨询服务的要求。而我国目前除少数发达地区外，全国大多数地区的经济还不够发达，因此在建筑规模及技术难度上并不是特别大或高，一座普通的多层住宅只要有合格的承建商，基本上是不需要太多的业主管理工作的。

二是我国现有的经济体制也不利于社会咨询业的发展。国外一直以来实行的是市场经济，一个企业能否存在发展的根本是其产品的质量及企业信誉，其生存或灭亡的选择是通过市场对这两点的自由评判来达成的。因此，不管是提供什么样的产品，企业首先想到的都是尽可能保证产品的综合质量以蠃取市场的认同。而我国在经过了几十年计划经济的运作后，企业对市场的概念已经淡化，轻视了质量就是生命这一信条。因此，我国实行经济改革的重要一条是实现从粗放型经济向集约型经济的转变，其含义就是要重新树立起企业的市场观念。所以，在我国经济还是以国有经济为主导的形势下，国营建设企业并没有真正产生通过管理将开发项目的综合质量抓好抓精的强烈意愿，企业管理者的管理意识还相当淡薄。由于这种对管理价值的认同度不够，企业就不会发现自身的管理问题，也就不会尝试从外部寻找解决途径。伴随企业管理者素质低下，管理意识不强的问题，也还会导致这么一种思维:自己人可靠，便于控制，而由外人管理则始终不放心。这种习惯思维也从一定程度上压缩了建设监理业的发展空间。

3 建设监理业拥有远大的发展空间

过去十多年建设监理业的发展虽未达到市场的满意，但这一行业的存在己为市场认可。而这些年国家经济的发展已使建设领域发生了很大的变化:建筑的规模及复杂度大大增加，这从生产力发展的角度已显示出了建设监理业的生存空间。体制改革已使相当一部分企业由国有转为股份制或民营，企业的市场意识有所加强，部分在市场竞争中奋斗多年的企业已意识到了建筑产品质量的重要性，从主观上有了提高建筑管理水平的需要。还有就是，从我国现有的经济发展速度及趋势看，今后数年的经济仍将保持快速发展的态势。而加入WTO虽短期内对我国经济会形成一个较大的冲击，但从中长期看，它所带来的新的观念会加速市场的成熟，所带来的国外资本投资会改善我国发展资金不足的情况，从而促进我国的经济。国民经济持续向上的发展势头意味着建设市场将会有一个长期增长的趋势。这无疑会为建设监理业的发展提供一个更为广大的市场空间。所以说建设监理业的发展空间足够大，需要的是如何把握住这个机遇令建设监理业出现腾飞，以面对国外同行的竞争。

U415.1

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1008－3383(2013)03－0188－01

2013－01－25