我国现行建设监理体制的分析

袁琼琼

(衡水衡通公路工程监理咨询有限公司)

我国现行建设监理体制的分析

袁琼琼

(衡水衡通公路工程监理咨询有限公司)

论述了我国建设监理体制存在的问题及其深层次的原因，从多年建设监理的发展速度缓慢可以看出，建设监理业必须要作出调整才有可能持续健康发展下去，以适应建设市场的要求，并迎接WTO的挑战。至此，在提出下一步发展战略之前，要分析一下建设监理是否还是一个有生命力的事物，其发展空间如何的问题。

建设监理;体制;分析

1 建设监理业存在问题的原因分析

1.1 政府

由于我国正处在计划经济向社会主义市场经济转轨时期，工程建设体制也正在进行综合配套改革，旧的体制已经打破，新的体制尚未健全，政府的观念和功能也未完全转变。由于这些原因导致政府对建筑行业的整体管理不善，影响了建设监理业的正常发展。

1.2 对建设市场过多的直接行政干预行为

具体地说，政府在建设领域存在的过度干预有几点。

(1)政府对工程合同的管理过死。我国目前建设工程领域有关的主要委托与承包关系都要求采用政府统一的合同文本。这样做的目的是为了加强对市场的管理，减少出现合同纠纷及不平等合同关系的机会，规范建设行为，在国外也有类似的做法。但问题有两点:一是国外的这种做法是可以由行为主体自由选择的，如国际通用的“FIDIC合同条件”虽然非常普遍，但其使用与否完全取决于当事人的意愿，并没有任何的政府行为参与其中。而我国则是由政府规定必须采用统一的合同文本，甚至对其格式等都有规定。二是现在采用的合同文本还存在明显的不合理之处，影响了整个行业提高管理水平的进程。由于政府部门对技术领域所知的局限性，其制定出来的合同文本不够具体、确切、全面，使得该类合同并不能起到规范建设行为的作用。从而导致建设业依然存在比较严重的合同纠纷。如目前采用的“工程承包标准合同”中虽经多次调整，格式上套用了“FIDIC合同条件”的内容，但其内容仍不够详细、具体，缺乏可操作性，总体感觉还是停留在明确原则的基础上。而工程实施阶段涉及的内容相当多，也相当复杂，这样一种合同是满足不了实践的需要的。至于对监理工程师而言，这份合同中还是没有改变以往对监理工程师的权力、地位明确不够的问题。监理工程师与承包商没有合同关系，其要真正承担起业主委托的责任，相关应有的业主授权必须在施工承包合同中做明确详细的描述。这种结果最终加大了监理工程师的工作难度，同时也在一定程度上导致后述的监理工程师开展工作依据不足的问题。

(2)对企业及人员资质的规定由政府制定。从发达国家的做法来看，企业及人员的水平高低首先是通过市场来鉴定，而当行业发展到一定阶段，建立起了民间的协会及取得足够的经验后，才会经政府委托由协会自己根据发展的需要进行资质审定制度。而我国违反了这种符合市场规律的作法，认为政府有能力通过直接的管理有效地规范整个市场。结果虽然政府花费了许多人力物力，建立起来的资质审定制度并未发挥出应有的效果，反而有可能在某种程度上误导了市场。究其原因就是没有积累足够的实践和理论基础就完成了上层建筑的建设，这种制度因缺乏依据而不为市场所适用，因而起不到应有的效果。

(3)对建设监理的扶持。政府以前制定的保护性政策，如建设规模超过500万的必须委托建设监理，不允许自营性监理等规定至今不变。现在政府还针对市场出现的问题加强了对建设监理的扶持力度，如就在去年政府还就监理费太低的现象进行了规定，把建设监理委托费费率向上进行了调整。这些实际上是对市场进行强制性的约束，其结果是给现阶段的建设监理业提供了一个其并不能胜任的市场。市场行为不是自发的，因而导致了许多不正常的现象。而提高建设监理费的做法也违背了等价交换的原则，表面受到保护的监理行业并不一定有利于其成长，甚至还可能给经营者造成市场良好的假象，使其渐渐产生行为上的惰性。

(4)从整个建设市场的管理大方面讲，我国对建设行为的约束过于具体或不合理。国内目前由于国家对企业经营资质管理的不合理，使得本来建设过程中前期项目立项、可行性研究策划、设计、项目实施阶段管理等一系列联系紧密的咨询服务内容被片面分割给几种不同类型公司完成，如项目策划咨询公司、设计公司、造价咨询公司、工程建设监理公司等。这种资质上的不合理限制增加了咨询公司向横向扩展业务范围的难度，误导了市场的发展方向，约束了经营者的思路，也就造成今天建设监理业发展的不利局面。

2 我国建设监理体制的希望

2.1 建设监理的行业定义并非一无是处

虽然从国外的情况看建设咨询业的营业范围很广，但其依然存在所谓“CM”的行业，即专门提供项目实施阶段的现场管理服务。我国目前的建设监理业实际提供的服务与CM类似。这说明我们对建设监理服务范围的定义并不完全错误，市场上依然有它的生存空间。我们需要的只是调整，改变以往对建设咨询业片面的理解。

还有就是现在错误地将咨询及监理划分为两个不同概念，割裂了两者的联系。但这也只是概念上理解的错误，只要进行正确的市场引导，恢复其原有的定义，并尊重市场，让市场自由地发挥作用，目前的咨询业及监理业等相关行业会渐渐地分类重组以满足市场的需要，这并不是无法做到的事情。因此，以前取得的成绩不会因此变得毫无意义，其依然对建设监理业将来的发展起到铺垫作用。

2.2 建设监理企业开始了调整的努力

建设监理业发展过程中出现的问题已经引起了经营者们的思考，他们通过交流学习逐步发现了改革的方向。以哈尔滨市为例，有的监理公司已开始与一些咨询公司、设计公司洽商，着手合并重组以扩大营业范围，降低市场风险。经营状态较好的监理公司也开始购置计算机系统，进行人员的培训，并尝试自行或与软件公司合作进行监理专用软件的开发工作。更有的监理公司意识到进入WTO的压力，为了尽快提高自己的综合实力，已着手与国外的知名建设咨询公司洽谈合作事宜。这些都说明建设监理业正在走向成熟，存在的问题是这种成熟的步伐慢了些，今后工作的重点就是要通过帮助与引导加快它的速度。

U415.1

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1008-3383(2013)03-0187-01

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