浅谈公路工程施工合同管理

段文莉

(吐鲁番公路管理局)

浅谈公路工程施工合同管理

段文莉

(吐鲁番公路管理局)

公路工程的施工，是公路工程项目在完成设计与施工招标之后进行最后实施阶段，公路工程施工投资大，周期长，涉及面广，管理难度也十分的大。施工合同，是建设工程承包人和发包人必须共同遵守的法律性文件，也是双方必须要履行的技术经济文件。签订施工合同，对建设单位和施工单位都是十分重要的。然而公路工程合同的管理，是工程项目管理的最重要内容之一。根据目前工程施工市场的情况，加强合同管理是首先需要解决的问题，需要提出实施合同管理的有效措施，来提高合同管理水平。通过公路建设中一些规范与要求。对公路工程合同管理中的注意事项在工程施工中的重要性进行探讨。

施工合同管理;公路工程施工;建设单位;施工单位

1 引言

公路工程施工合同是经济合同的一种，是建设单位和施工单位为了完成工程建设项目的目标，明确各自义务与权力关系的同时具有法律效益的协议。公路工程施工合同是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，把技术、经济、法律三者科学的结合在一起。公路工程施工合同内容很多且工程都比较大，需要履行的时间很长，而工程施工合同是一种丰富的文字信息资料。公路工程施工合同明确了各自双方的权利和义务，不仅能够很好的协凋工作关系，同时也能够成为解决合同纠纷的有效依据，是保障顺利完成工程管理目标的重要内容。公路工程施工合同也是整个工程建设的真实反馈，确保完整的合同档案，使工程施工合同档案管理更加规范。在施工过程中对公路施工合同的履行的情况和实施计划进行比较，对合同履行情况做出评价，找出干扰因素和差异，从而指导今后工作。加强对公路工程施工合同的管理和规范，使工程施工合同做到有法可依，对做好公路工程的工期、投资、质量三大控制十分有利，避免了扯皮、纠纷和直接损失，保证并完成了公路工程的工期和目标任务。公路工程施工过程中，合同管理人员应该认真总结经验，对于好的管理方法进行推广，对于一些违反法律法规定的加以改正。同时在以后的工程合同中找出相应的措施，对公路工程的管理进行不断地改进。

2 公路工程施工合同管理中主要出现的问题

2.1 合同管理机构和招标监督机构缺乏权威性

招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中，明明知道有的条款是不平等的，甚至是不合法的，但实际上还是按照建设单位的意图办理。在招标时使用一些如施工单位优惠条件的承诺、降低工程的取费类别、工期的缩短、工程质量标准的提高等不合理条款，他们都不进行修改。当然也有受投资者、周围环境和权力者的干扰而改变中标结果的。合同管理机构不仅应该有仲裁职能、监督职能，还有对不合理的条款应有纠正职能。

2.2 施工企业本身与合同管理工作人员的问题

施工单位缺少专业合格的合同管理人员，对合同管理不够重视，甚至不设立合同管理相关部门。不能对工程进行及时的跟踪和有效的动态合同管理，缺乏可行的有效的动态合同管理制度和具体的操作流程。合同管理是覆盖工程整个过程的，高智商型的，又是专业性、技术性强、特别复杂的管理工作，对合同管理人员的个人素质要求非常高。一部分企业合同管理人员思想品德不过硬，业务不精通，文化水平不高，没有受过正规的法律教育，缺乏系统的法律知识，不能对合同进行有效的管理，不能对合同涉及的各项法律问题作出正确判断。合同管理人员的缺乏严重影响了我国的施工管理水平的不断提高。

2.3 “阴阳合同”的签订

“阴阳合同”指的是建设单位通过公开招标进行施工单位的选择，同时按照中标通知书和招标文件的相关要求要求，与中标施工单位签署施工合同;而私下，与施工单位签订另一份施工合同，与前期签订的合同条款并不相同，而这份合同没有经过相关部门的审查与备案，可是在施工活动中被双方认同°“阴阳合同”的种类有很多，但是一般来说合同主要是建设单位利用自己在建设工程发包中的优势，想要把自身的风险移到施工单位身上。

2.4 合同执行力度不够

合同作为维系双方当事人的纽带，任何一方都必须按照合同办事。但由于双方都没有按合同办事，且又不进行及时、必要的经济技术签证，造成双方均违约。工程款不能按时拨付，工期不能按期交工，致使合同管理只停留在形式层面上。

3 公路工程施工合同管理

合同管理的主要作用是对工程索赔、工程变更、工程分包和转让、工程延误、争端与仲裁、合同违约、保函与保险等相关事情的管理。在公路工程施工合同中，主要包含有投标书、招标文件以及在工程中双方的一些信件等。而合同支付项目的主要内容包含有:开工预付款、工程变更、材料设备预付款、索赔、价格调整、延迟付款利息、工期延误违约金和保留金等。而对于以上的项目的支付和计量，要求需要完整的施工证明材料和原始资料同时按照符合规定的程序逐级上报。所以完整的保存全部准确的施工原始记录是十分重要的。

3.1 开工预付款

业主提供给施工单位用于开工费的一笔无利息款项。施工方提交了开工预付款并签订了合同协议书之后，监理人需要在当期进度付款证书中支付建设单位70%的工程预付款，在施工单位保证的相关设备进场之后，付清所有预付款。当预付款在进度付款证书的金额累积到合同价的30%后，按照工程进度以一定的比例从每月的进度付款证书里扣回，在进度付款证书的金额累计达到80%时全部扣完，累积金额没有达到签订的合同价的30%之前不予扣回。

3.2 材料设备预付款

材料设备预付款是业主为了给施工单位支付购进工地的各种工程组成部分的材料和设施而提供的一种无利息的款项。而扣回的方式是把进度付款证书中的材料预付款减去上期证书中的材料预付款，它的扣回期不可以超过3个月。

3.3 工程变更

产生工程变更的因素非常的多，所有的工程项目在施工过程中都有可能会产生变更，所以变更支付就会变得相当复杂。在实际工作中各方对单价的合理性通常无法达到一致，尤其是对变更费用的争议很大，在各方都没有达成一致的时候，需要进行暂付。而且对不同情况下的变更，支付的方法也各不相同。

3.4 保留金

保留金是施工单位履约义务的担保，是业主为了使施工单位履行合同而对施工单位应得款项的一种扣留。监理人需要从第一个付款周期开始，按项目合同条款数据表的规定来扣留，直到扣留保证金总数达到规定额度为止。在一项工程完工并交工验收通过之后，业主按合同规定的退还比例签发支付证书，颁发全部工程的交工证书，若颁发的是部分工程交工的证书，那么就按照该部分工程占整个工程的百分比计退。所以，为了能保证保留金按期返还，作为施工单位必须在合同工期内尽可能地完成所有工程，就可以加快企业资金的运转。

4 结语

施工合同管理是工程管理的重要环节，合同相关管理人员应该及时发现并解决问题，维护合同双方的权益，产生良好的经济效益。使合同管理贯穿于从投标到工程竣工的全过程，既做到了技术和经济相结合，又有利于合同目标的实现，保证了工程顺利的实施。推行工程施工合同的动态管理，切实保证合同作用的发挥。工程完工以后，合同管理人员应认真总结合同管理经验，仔细分析合同执行情况，对合同管理好的经验加以推广，对不严谨的合同条款要加以改正，来提高公司的合同管理水平。

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