和谐社区构建下的社区教育：功能及实现策略

何卫平

（西华师范大学管理学院，四川 南充 637009）

一、和谐社区构建与社区教育的功能

伴随着经济体制转轨和政府职能转变，作为舶来品的社区逐渐走进了人们的日常生活当中，并成为构建和谐社会以及加强社会管理的一个重要组成部分。社区教育则是本世纪60年代受国际确认的一个概念，虽然定义各种各样，但却被视为社区工作的基本方法之一，其立足点是通过调动社区的力量和教育资源开展多种形式的教育活动来激励社区居民的积极因素，并且藉以提高居民的文化素质和精神生活。社区教育是社区建设的重要内容，它对于构建和谐社区有着积极的支持作用，其功能主要在以下三个方面。

（一）提高社区居民参与和谐社区构建的意识和能力

和谐社区构建离不开广大居民的参与，而居民的参与意识和参与能力是影响其参与社区事务两个重要因素。当前，居民的参与意识和参与能力现状不容乐观，受传统单位体制以及市场经济下功利主义参与动机的双重影响，居民的社区参与热情不高。此外，由于部分社区居民的文化程度偏低，制约了他们有效地参与社区事务的深度和广度，对于一些专业性较强、问题较为复杂的社区事务，他们往往是心有余而力不足。社区教育通过各种渠道，充分地挖掘社区资源，它既能合理地利用社区中的正规教育渠道，同时又能充分地发挥非正规教育渠道的作用，能够针对居民的参与现状进行针对性地教育，在提高社区居民参与意识的基础上提高其参与能力，从而为和谐社区的构建准备了充足的人力资源条件。

（二）促进社区领袖管理社区能力的提升

社区领袖是社区的精英，他们肩负着管理社区和建设社区的重任，具体负责组织和落实社区规划，协调社区关系，他们的管理能力直接关系到和谐社区构建的成败。然而，在当前城市社区中，一些领导人年龄偏大，学历偏低，管理方式落后，仍然喜欢用传统动员式的行政管理而缺乏现代科学管理的方法和技巧，其管理方式和能力远远滞后于现代社区的发展要求。一般而言，一个有效的社区领袖必须掌握一些基本的能力，如同社区居民沟通的能力；能准确地理解政策和相关文件；拥有广泛地社会资源动员能力和组织能力；具备谈判、游说、公共关系及与大众传媒合作的能力等等。当前，我们许多社区中的领袖仍习惯用传统的行政方式来管理社区，管理效率低下，没有将服务与管理结合起来，也不能充分利用现代技术去管理社区，极大地挫伤了社区居民的参与热情。因此，针对当前一些社区领袖管理能力的薄弱的现状，除了面向社会公开招聘一批知识化、年轻化的队伍充实到现有社区领导班子之外，还有必要借助于社区教育，对现行的社区领袖进行系统地培训，使他们接受现代科学的管理方法和网络化的管理手段，创新管理思维，从而提高管理社区的效率，更好地将服务和管理结合起来，为和谐社区的构建提供重要的领导保障。

（三）预防和解决和谐社区构建中的社区问题

社区教育着眼于人的发展，它的目标大致体现在以下的三个方面：

1.完善市民

即通过教育社区成员，塑造有知识、有能力的好市民，提高生活质量。

2.强化机构

即加强居民对服务机构及所提供服务的认可和支持。

3.发展社区

即认清社区问题及其根源，找出解题方法，从而舒缓甚至解决问题，同时发现社区的潜在需要，建设和发展社区，最终努力达成平等、公平、互相关怀的社会。

当前，中国社会正处在一个转型时期，各种制度和法律规范很不健全，于是很容易滋生各种社区问题。如青少年吸毒、社区偷盗问题等等。开展有针对性的社区教育可以有效地强化人们的安全意识和法律意识，减少社区问题的发生。对于一些已经失足的青少年朋友，可以借助社区的一些特殊教育机构对他们实施再教育，给他们改过自新的机会。针对一些失业青年和下岗工人，可以充分地借助社区教育对他们进行职业技能培训，提高他们的人力资本，从而增强他们在人才市场中的竞争力，使其能够顺利地实现再就业。总之，社区教育可以有效地满足人们日益增长的各种发展需求，强化社区居民的归属感，减少社区不稳定的因素，在预防和解决社区问题中起到了非常关键的作用。

二、社区教育的实现策略

开展社区教育是和谐社区构建的重要议题，也是和谐社区构建的重要保障。笔者认为，健全社区教育机构，创新社区教育形式，拓展社区教育对象，丰富社区教育内容以及整合社区资源是开展社区教育的有效策略。

（一）健全社区教育机构

社区教育机构是开展社区教育的物质载体。为满足社区居民对社区教育日益增长的需求，就需要不断地发展和完善各种类型的社区教育机构。建立和健全以社区教育学院、社区教育中心、社区教育学校为贯穿的三级社区教育网络，重点培养社区职业培训机构，承担起社区居民再就业的重任。充分地利用社区的教育资源，如场地，师资和关系网络，同相关大学合作办学建立社区学院，以社区为平台，将学历教育和非学历教育，职前教育和职后教育结合起来，凸显社区教育的灵活性特征和实用性特征。针对社区青少年犯罪日益增多的现象，社区要健全以街道为核心，区、街、居并举，社会、学校、家庭三位一体的全方位社区青少年教育网络，并且加强各社区教育机构之间的沟通和协作，从而为有效开展社区教育提供重要的组织保障。

（二）创新社区教育形式

社区教育不同于我们平常的正规教育，主要是针对社区居民的各种需求以及社区发展而开展的各种类型的教育活动，起到弥补正规教育不足的作用。相对于正规教育而言，社区教育的形式更加灵活。它既可以通过社区正规教育机构来实行，也可以借助社区成员间的相互交流来达到教育目的；可以通过面对面的讲课形式来实施，也可以借助现代网络技术以远程教育的形式来实施；可以通过居民喜闻乐见融日常生活为一体的娱乐活动来实施，也可以通过比较正规的宣传动员来实施；可以是以专题讲座、座谈等形式的短期培训来实施，也可以借助以社区学校为载体的系统教育来实施。总之，社区教育应体现出自己的特色，不必拘泥于传统的说教和比较呆板的方式展开，在推行社区教育时一定要紧密结合社区居民的实际需要和兴趣，充分地借助社区资源，不断在实践中创新社区教育的形式，更好地服务社区居民，从而促进社区的良性发展。

（三）拓展社区教育对象

社区教育的对象是相当广泛的,它着眼于全体社区居民。从年龄上讲有针对儿童的启蒙教育，有针对青少年的道德教育及职业教育，此外，还有针对中青年以及老年人的各种教育活动。从性别上讲,有针对男性的教育也有主要针对女性的教育；按照成员的一般标准来讲,有针对正常人的教育也有针对特殊人的教育,比如在某一方面适应社会存在着一些障碍的成员,如残疾人教育,失足青少年教育，等等。从阶层上讲,社区教育包括社区所有的阶层。总之,社区教育的对象是相当广泛的,它没有年龄的限制,没有阶层的限制，没有性别的限制，只要是社区居民有内在的需求，社区教育都可以提供相关的教育服务，满足社区居民增长的各种需求。此外，随着外来流动人口的增多，社区教育的对象将会进一步的拓宽，在条件允许的情况下，社区教育将会将触角延伸到这些外来流动人口身上，以更好地适应现代社会管理的需要。

（四）丰富社区教育内容

社区教育根据其目标可分为补偿式教育、控制式教育和解放式教育三类。补偿式教育主要是通过成人教育等方式去弥补居民未受到正规教育的知识空间,以非正规的教育方式从经验出发提供必要的技能；控制式教育主要是为了规范居民行为.如不乱扔垃圾,遵守交通规则等；解放式教育强调人的全面发展，在知识、行为态度和价值观念等方面发挥个人的潜能和积极性，创造公平的社会秩序，社区教育主要是根据社区面临的问题和社区协调发展需要而开展的各项活动。因此，社区教育目标的多样性决定了社区教育内容的丰富性和针对性，它需要根据社区居民的实际需求开展各项活动，通过教育活动使社区成员获得某种技能或者习得某种方法和经验。如我们可以针对老年群体开展各种老年保健教育，针对妇女群体开展一些家庭技能、养育小孩以及权益保护方面的教育，针对失足青年开展一些法制教育和心理辅导，针对下岗职工开展各种技能培训，等等。总之，社区教育的开展需要仅仅围绕社区问题和居民的需要展开，不断地丰富其内容，以更好地服务于居民，增强他们适应生活的能力，从而提高他们的生活品质。

（五）整合社区教育资源

从国外的经验来看，社区教育的经费来源渠道是多方面的，既有政府的财政拨款，同时也有自身教育服务的收入以及慈善组织和来自私人的捐赠。要实施社区教育必须充分地开发社区的资源，在利用政府资源的基础上，还需要广泛地调动社区居民、辖区单位以及一些非政府组织的积极性，使他们加入到社区教育的阵营当中，拓宽社区教育的资金来源。同时，不断开发实施社区教育的人力资源，尤其是要培养一批高素质的社区教育工作者，这是社区教育顺利实施的重要保障。“社区教育工作者是办好社区教育的关键力量，其素质的高低决定着社区教育工作开展的质量和效果。社区教育工作者包括以下人员：政府部门工作人员、社区学院的各类工作人员、正规大中小学校中参与社区教育活动的教师、社区内社会文化组织的工作人员以及社区教育志愿者等。”为节省成本，还可以提倡社区志愿服务，让社区一些乐意奉献自己的社区居民利用业余时间在社区任教，尤其是一些文化程度较高的老人以及一些大学生。社区志愿服务活动的开展本身对社区居民就是一种教育活动，同时，通过提倡这种活动可以有效地节省社区教育的成本。总之，为保证社区教育的顺利实施，需要充分地挖掘社区资源，并有效地将这些资源整合起来。

[1]郑淮.试论社区工作与社区教育的关系[J].中国社会工作，1998，（6）.

[2]顾东辉.社区教育”的概念架构[J].广西学院学报，2003，（4）.

[3]甘炳光，梁祖彬.社区工作理论与实践[M ].香港：中文大学出版社，1994.

[4]郝美英.国外社区教育的成功经验及其对我国的启示[D].石家庄河北师范大学，2010.