水利工程建设安全生产监理方法初探

□高 群（江苏省江都水利工程管理处）

□王明来（江苏省水利工程科技咨询有限公司）

在水利工程的建设阶段会受到各种各样因素的影响，例如：技术因素、自然环境因素。此外，水利工程还具有工程量大、施工时间长的特点。因此，在水利工程的建设过程中，如果不能落实安全生产监理工作，就不能克服这些影响水利工程建设的因素，就会使安全事故频发，危及施工人员以及沿线居民的生命和财产安全。文章从安全生产监理的概念入手，继而介绍了关于安全生产监理的相关问题，最后介绍了落实安全生产监理的有效方法。

1.安全生产监理的概念

要想理解什么是安全生产监理，我们就必须要先理解什么是安全生产。一般来说，安全生产就是指生产单位在符合工作秩序以及物质条件的情况下从事的生产活动，通过有效的措施和制度来避免出现能够造成人员伤亡以及财产损失的生产事故，通过一系列的管理工作来消除或者控制有害因素，从而保障职工等的人身安全和健康不受到侵害，避免设备出现损坏，保证环境不受污染。而安全生产监理就是指监理单位按照我国对安全生产相关规定的要求，以监理规划、监理委托合同以及监理实施的细则为基础开展的保障安全生产的监理工作。

2.当前安全生产监理工作所面临的问题

2.1 监理单位的管理水平较低，监理人员素质较差

对于水利工程建设的安全生产监理工作来说，其工作的主要任务就是“控制、管理和协调”。监理单位在开展针对安全生产的监理工作时，必须要以监理合同所规定的监理任务为基础来组建针对各个项目的监理机构，并要落实总监理工程师负责制。对于监理工作的总体目标来说，要想实现这一目标就必须要有完善的监理总体布置以及科学合理的管理措施，基于这样的情况，监理机构对技术人员的要求也会更高。但是就目前的情况来看，仍旧有相当一部分的监理公司不能够与原单位分离，自成一体，出现监理任务时，就临时拼凑监理人员组建监理机构。对于这些人员来说，他们往往不具有专业的法律知识以及经济管理知识，不能够熟练的使用甚至是完全不能够使用现代化的管理手段，致使工作的质量和效率得不到保证；另外，这些人员，大部分是离退休人员，人员构成十分复杂；严重的阻碍了引进那些协调组织能力强、专业水平高以及管理经验丰富的人才，不利于公司提高整体工作人员的素质，极大的阻碍了公司的长远发展。

2.2 水利工程建设中存在着大量的不规范行为，监理合同得不到落实

当前，很多水利工程，尤其是小型的水利工程，其在建设时还不能够完全依照工程建设的要求来开展施工工作，往往是一边施工一边设计，此外，在很多水利工程中，还存在着设计单位、业主以及施工单位同为一家单位的现象，这样的情况致使工程建设的职责混乱，为管理工作的开展和落实带来了巨大的难题，造成了监理人员内的意见和决定不能够很好的得到落实，致使监理效果较差、监理监督工作出现严重的漏洞。基于这样的情况，水利工程建设的各个参建单位以及监督机构就必须要清醒的认识到权责不明、进度控制不利以及质量失控等原因都可以造成十分巨大的损失。

2.3 对安全生产监理工作的作用认识不到位

通过大量的调查研究我们发现，当前很多业主对安全生产监理工作的作用以及意义的认识不到位，有很多业主认为开展安全生产监理工作是一项迫不得已的工作；有的业主则认为这项工作是一项多此一举的工作，认为只要做好建设工作就不会出现安全事故，就能够有效地保证工程的质量和进度；还有业主实施安全监理工作则是为了获取施工的许可证或者是在上级领导检查时做做样子。除此之外，很多业主错误的将监理人员看成是己方的雇员，认为其应该为自己的利益所服务。通过调查还发现，很多业主都喜欢使用地方上一些“约定俗成”的规定来解决工程上遇到的问题，这样的情况往往会使承包商陷入两难的境况之中，致使工程的进度发生延误，影响了工程的效益，而监理单位却要为这样的情况买单。

在水利工程中，承包商是工程的直接生产人，因此，承包商的管理水平能够对工程的质量和效益产生直接的影响，所以对于承包商来说，其是安全生产监理工作的主要监理对象。在很多施工单位中，监理都扮演着质量监察员角色，进行着质量监察和控制工作，这样的情况是很多单位在工程完成后没有进行自我检查就让监理人员进行验收，致使自身质量体系不能够得到运行。

3.在水利工程建设过程中落实安全生产监理的主要方法

3.1 要敦促承包商建立完善的安全生产管理体系

在水利工程开始施工之前，要对承包商所具有的安全生产管理体系进行检查，要确保其已经通过了职业健康安全管理体系的认证，在检查的过程中，要及时的发现其在安全生产管理体系中存在的不足之处以及暴露出来的问题，并要求承包商针对所发现的问题和不足尽快制定出整改措施并予以落实，此外，还必须要敦促承包商建立完善的安全生产管理体系，只有做好这方面的工作才能够准许施工。

3.2 要依据工程的特点，敦促承包商建立起具体的安全措施

通过对工程建设的职业伤害进行研究不难发现，其伤害事故大致可以分为20类，而在水利工程的建设施工过程中，常见的伤害性安全事故有：触电、高空坠落、坍塌以及水淹伤害等。针对这些事故，承包商必须要建立起完善的职业健康安全管理体系，在这方面，施工单位承包商必须要根据水利施工项目的工程结构以及施工环境的特点，针对其可能发生的安全事故进行有效的防范，制定出详细且完善的预防措施，并交由相关部门和施工组织设计一道进行审批。

3.3 要增强监理队伍的建设

对于安全生产监理工作来说，不断的提高自身的素质，加强业务培训，规范监理行为是开展安全生产监理工作的基础。当前，针对水利工程建设中所暴露出来的问题，不难发现，其主要是因为监理人才匮乏而导致的。因此，要想更好的开展安全生产监理工作，就必须强化监理队伍的建设，培养综合能力强、素质高的监理队伍。首先，必须要强化对监理人员的业务培训，加强检查和监督的工作力度，使其能够更好的满足工作的需要。其次，要强化对现场监理工作的管理，保障其工作行为规范准确。除此之外，还必须要强化对监理公司以及监理工作的宣传，以此来强化舆论的监督。这样的做法能有效地增强内部素质，树立良好形象。

3.4 监理单位必须要不断地强化责任意识

对于监理单位来说，要想更好的开展安全生产监理工作，就必须要不断地强化责任服务和责任意识。在争夺市场时，要通过良好的工作业绩以及高质量的服务来取胜，要以质量来求发展。在水利工程建设中，监理单位必须要充分的认识到水利工程的特点：工期长、技术复杂以及易受环境影响，并要以此为基础开展针对影响工程质量、施工进度以及投入成本的因素的分析，而后要以此为依据编制安全生产监理工作的监理规划和监理工作的实施细则。对监理规划和监理工作的实施细则来说，其必须要具有很强的针对性以及良好的可操作性，只有这样才能够有效地开展安全生产监理工作。

4.结语

当前，在我国经济飞速发展的今天，监理市场的竞争也变得越来越激烈，水利工程建设的监理行业也面临着监理技术、监理人才以及监理能力等各个方面的挑战。在这样的情况下，监理部门要想更好的应对挑战，开展有效地安全生产监理工作，就必须清醒的认识到安全生产监理工作在落实时所面临的问题，并在此基础上不断的强化监理单位的内部学习，建立完善且行之有效的工程监理制度，全面提高监理人员的法制意识，保证各项工作能够依照我国相关法律法规的规定来开展。今天，国家已经将安全生产监理工作提到了一个十分重要的地位之上。综上所述，水利行业的安全生产监理单位必须要针对自身工作中存在的问题进行改进，不断的规范监理的行为、提高管理工作的水平，只有这样才能够保证水利工程建设能够实现安全生产，才能够使人民的生命财产不受到威胁，才能够避免不必要的经济损失。

[1]吴国雄,杜泽飞,刘玉俊,朱云.监理工程师在建筑施工安全生产中的法律责任浅析[J].建设监理,2008,(10).

[2]周祥文,谷安民,蔡德毅,李昌友.渠系建筑物工程建设监理探讨[J].水利建设与管理,2007,(04).